重庆市人民政府办公厅关于培育发展“巴渝新消费”的意见 （征求意见稿）

　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实市委、市政府工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快构建消费新生态体系，刺激市场回暖和消费回升，结合全市消费市场实际，我委拟制了《重庆市人民政府办公厅关于培育发展“巴渝新消费”的意见（征求意见稿）》，现公开征求意见。

　　若有意见请于2021年2月2日前将意见反馈cqswwxfc@163.com，联系人：施沅赤。

　　为顺应消费升级趋势，培育壮大新消费，持续巩固消费对经济增长的基础性作用，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）等文件精神，结合我市实际，现就培育发展“巴渝新消费”提出如下意见。

　　重庆市人民政府办公厅关于培育发展“巴渝新消费”的意见（征求意见稿）

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚定实施扩大内需战略，以国际消费中心城市建设为引领，以深化消费领域供给侧改革为主线，以不断满足人民群众分层分类消费需求为目标，培育新兴消费，发展新型消费，升级传统消费，不断增强“巴渝新消费”知名度、美誉度、影响力，打造富有巴渝特色的国际消费目的地。

　　（二）基本原则。

　　——注重服务国家战略与融入新发展格局相结合。深刻把握“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足“重庆消费”发展基础和特色优势，加快构建消费新生态体系。

　　——注重深化改革与创新驱动相结合。以深化“放管服”改革、优化营商环境推动新消费加快发展，以创新加快培育新业态新模式，推动一二三产业互融、商文旅体互动、线上线下互促，集聚消费资源要素，激活消费升级动能。

　　——注重新消费与新金融相结合。深化政银企合作，促进金融科技和消费金融创新融合，拓展消费金融应用场景，发挥金融杠杆作用，推动新消费蓬勃发展。

　　——注重市场运作与政府引导相结合。以市场需求为导向，顺应居民消费升级趋势，培育壮大新消费市场主体。发挥政府引导作用，优化完善政务服务和政策支撑体系。

　　（三）工作目标。

　　聚焦“一核两侧三线五化”（一核：消费升级；两侧：供给侧、需求侧；三线：线上业态、线上服务、线上管理；五化：品质化、智能化、绿色化、个性化、国际化），围绕新零售、新美食、新夜景、新商圈、新供给，实施品质提升、数字赋能、绿色健康、市场细分、国际拓展、场景优化、畅通流通、普惠共享八大行动，培育一批“巴渝新消费”示范企业、示范场景，打造一批具有巴渝特色的国际消费中心、区域性消费中心城市。到2025年，社会消费品零售总额突破1.55万亿元，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重和服务业增加值占GDP比重显著提高，消费对经济增长贡献率超过50%。

　　二、重点任务

　　（一）实施品质提升行动。

　　1.集聚优质市场主体。大力招引国内外优质商业投资商、商业运营商、国际贸易品牌企业、全球供应链综合服务企业和国内外知名服务机构。支持具有高端要素配置能力的境内外企业在渝设立采购、营销、结算、物流等单一或综合贸易功能的总部机构。支持有基础、有条件的商贸服务及文化、旅游、教育、体育、健康服务企业加快创新转型，打造具有跨区域经营能力的集团公司、上市公司、品牌企业。

　　2.集聚优质消费品牌。大力发展首店经济、品牌经济，鼓励国际国内知名品牌在渝设立法人机构，开设全球性、全国性和区域性品牌首店、旗舰店、连锁店，丰富休闲娱乐、体育运动、文创时尚、商贸服务等业态首店供给。增加高品质商品进口，打造西部进口高地和世界消费品超市。推进农业、消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略和内外销产品“同线同质同标”工程，加强老字号传承振兴，鼓励在机场、商圈、景区等开设重庆特色产品集合店，打造具有品牌影响力和国际竞争力的“渝货精品”“重庆好礼”“渝见美品”。

　　3.提升优质服务水平。加强服务标准体系建设，加快建立完善与国际接轨的服务标准体系。建立“优质服务企业名录库”，定期发布优质服务企业、店铺榜单。加强服务技能人才培养，支持开展各类职业技能竞赛活动，鼓励校企合作共建实训中心，鼓励企业设立高技能人才培训基地、技能大师工作室、首席技师、特级技师等，提升服务技能人才职业发展空间。

　　（二）实施数字赋能行动

　　4.大力发展新零售。支持实体商业加快数字化、智能化改造，发展智慧商场、智慧超市、智慧商店、智慧菜市场、智慧餐厅，打造新消费体验馆、示范店。支持企业在商圈、社区、车站、写字楼等布局无人便利店、智能售货机、自提柜等“无接触”零售服务终端。鼓励企业通过直播电商、社交电商等发展O2O模式，拓展线上消费市场。

　　5.培育发展新服务。鼓励发展智慧旅游、在线文娱、智能体育、互联网健康医疗服务，有序发展在线教育，提升服务消费智能化、便利化水平。鼓励消费服务领域人工智能应用，带动5G智能终端、人工智能服务新消费。加快5G网络基础设施建设，扩大4K视频终端用户覆盖面。

　　6.创新发展新平台。健全“互联网+服务”公共服务平台，加快社会服务在线对接、融合发展。鼓励发展跨境金融、供应链金融等金融服务类平台企业。支持商品交易市场打造流通创新融合、产销精准衔接的综合服务平台。建立反向定制（C2M）产业基地，促进个性化定制和柔性化生产融合，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。

　　（三）实施绿色健康行动

　　7.推动绿色发展。鼓励企业按照有关国家标准和行业标准，对场地环境和照明、空调、电梯、冷藏等关键设施设备进行升级改造，推广应用节能技术和设备，强化节能降耗管理，逐步禁止和限制不可降解一次性塑料制品使用，创建绿色商场、绿色饭店、绿色市场，促进绿色发展。协同推进快递包装绿色供应链管理。

　　8.促进绿色智能消费。鼓励农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车，鼓励居民淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，促进汽车下乡和以旧换新。落实新能源汽车推广应用补贴政策，促进新能源汽车消费。鼓励有条件的地区、企业对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。完善报废汽车回收和再生资源回收体系，推动报废机动车拆解企业进入工业园区，鼓励建设再生资源分拣中心。推动政府绿色采购，优先采购或使用环保产品。

　　（四）实施市场细分行动

　　9.创新定制消费。引导企业通过大数据、云计算等信息技术解析消费群体特征，发展时尚精品、特色餐饮、旅游康养、医疗健康、家庭服务等定制服务。支持重庆漆艺、荣昌夏布、纸竹工艺、铜梁龙舞等非物质文化遗产和特色工艺品与国内外知名品牌合作，发展高级定制服务。

　　10.提振假日消费。推出小长假、黄金周假期精品旅游线路。推动国有景区落实门票减免政策。引导旅行社开发半自助游、自驾游、家庭游、微团游、房车游、研学游等新型产品，推出温泉、游轮、徒步、自驾等特色化、品质化“旅游+”产品。布局建设自驾游营地和野外露营地。

　　11.升级公共消费。优化“互联网+医疗健康”服务，全面推行预约挂号、在线取号、移动支付、检验检查结果互认、分时段诊疗、药品配送和远程会诊等服务。发展“互联网+体育消费”服务，探索制定体育消费补贴政策，开展全民健身活动，带动体育消费。鼓励社会资本投向养老、托育、家政、康养等服务领域，扩大服务覆盖面。

　　（五）实施国际拓展行动

　　12.打造国际消费核心区。以解放碑、江北嘴、弹子石为中心，统筹提升中央商务区整体风貌和产业能级，打造国际消费核心区。规划建设寸滩国际新城，促进“一港三区”联动发展（寸滩片区邮轮母港、保税港贸易功能区、金山片区、双溪河—东风船厂功能联动区），打造国际消费中心城市核心承载地和城市形态展示新高地、对外开放新窗口。

　　13.打造高品质商圈。以步行街改造提升、智慧商圈建设试点为抓手，推进解放碑、观音桥、杨家坪、三峡广场、南坪、嘉州、金州、礼嘉等重点商圈提档升级，打造示范步行街、示范商圈。推进区县城市核心商圈升级改造，打造区域消费中心、区县消费中心。

　　14.做靓“不夜重庆”夜经济名片。依托“两江四岸”核心区整体提升行动，打造“立体山城”“光影江城”“魅力桥都”等夜景名片。升级大九街、南滨路、磁器口等夜间经济特色区，打造鎏嘉码头、洪崖洞、壹华里等夜间消费网红打卡地，打造夜间经济发展核心区。培育“夜味、夜养、夜赏、夜玩、夜购”等“五夜”生活业态，鼓励在商业楼高层或楼顶、滨江沿岸发展以观光旅游、休闲娱乐为主的夜间“云端经济”“江岸经济”。

　　15.打响“美食之都”金字招牌。引进全国和世界知名风味美食、特色餐饮，打造具有世界影响力的国际美食集聚区、示范区。依托长嘉汇大景区、礼嘉智慧公园、游轮母港、长江文化艺术湾区等地标性项目，打造特色美食街。优化“渝菜”菜品体系，促进“重庆美食”消费提质扩面。举办“重庆火锅”“重庆江湖菜”“重庆小面”名企、名店、名师、名菜主题宣传活动，提升“重庆美食”国际知名度和影响力。

　　16.完善国际营销网络。加快建设一批出口示范基地、外向型服务出口集聚区，引导“渝货精品”走出去拓展国际市场。精心策划举办“爱尚重庆”系列消费促进活动，提升打造“不夜重庆”生活节、中国国际火锅美食文化节等特色活动，培育引进国际时装周、电影节、艺术节等文化艺术活动，打造消费活动品牌，提升重庆消费国际影响力。

　　（六）实施场景优化行动

　　17.打造综合性消费地标。建设解放碑—朝天门步行大道，打造世界级黄金消费大道。打造南滨路—广阳岛国际黄金旅游带，推动商旅文体融合发展。推进江北嘴“精品商场、特色商街、社区商业”三级消费体系建设，打造聚贤街、大剧院、三洞桥三大商业轴线。建设寸滩新城游轮母港，打造“船、港、城、购、游、娱”融合发展国际消费港区。

　　18.打造主题式消费场景。促进购物载体与生态、文化、艺术等有机融合，依托长江生态文明湾区、长江文化艺术湾区、嘉陵江智能创新湾区等湾区建设和科学城、空港新城等旧城改造、新城建设，统筹规划、整体设计，打造一批情景式、体验式、公园式消费集聚地。

　　19.建设特色消费集聚区。围绕山城人文，打造鹅岭二厂、十八梯、山城巷、棉花街、白象街等特色商业街。鼓励万州、江津、铜梁、南川、武隆、忠县、秀山等围绕特色美食、非遗文化、民俗节庆、自然遗迹、消费品工业，建设商旅文工融合发展的特色消费集聚区、示范区。鼓励具备条件的加油站发展非油品业务，鼓励高速公路服务区丰富商业业态，集聚特色产品，打造交通出行消费集聚区。

　　（七）实施流通畅通行动

　　20.提升内陆国际物流枢纽能级。建设航空货运基地，拓展客货中转业务，完善国际航线网络，拓展中欧班列（渝新欧）功能，提升西部陆海新通道运营水平，建设国际货运中心，集聚国际优势资源。加强国际物流通道和海外仓建设，增设海关指定监管场地，引育一批国际供应链综合服务平台，提升在全球配置消费资源能力。

　　21.加强消费物流基础设施建设。推动电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹布局，建设一批综合物流中心。扩大电商进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施。加强农产品冷链物流基础设施建设。支持超市、便利店企业设立仓储配送中心、前置仓，缩短物流配送半径。优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，放宽物流配送车辆、废旧物资回收车辆进城、进小区限制，对新能源货车不限行或少限行。

　　（八）实施普惠共享行动

　　22.优化城乡商业网点布局。加快发展乡镇生活服务，鼓励建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，引导大型商贸企业在乡镇布点。完善便利店、菜市场等城市社区商业网点布局，开展便利店品牌化连锁化行动，打造一刻钟社区便民生活圈。

　　23.鼓励发展共建共享业态。深入开展消费帮扶，支持商超设立脱贫地区农产品消费帮扶专区、专柜。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）等智能终端设施资源共享，支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送等新业态发展。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。发挥重庆国际消费中心城市建设工作领导小组作用，加强组织领导和统筹协调，强化部门协同和上下联动，构建完善培育发展“巴渝新消费”工作机制和政策体系。各地区、各部门要充分认识培育发展“巴渝新消费”的重要意义，细化实化政策措施，大力促进消费优化升级。要组织开展国际消费中心、区域消费中心城市建设试点、示范，打造一批国际消费中心、区域消费中心、特色消费集聚区。

　　（二）实施包容审慎监管。落实国务院‘放管服’改革部署，从过去处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。深化协同监管，促进直播电商和网络直播营销健康发展。支持商家在商业用地红线范围内依法依规开展促销活动，对特色文化街区、商圈、开放式公园等不影响通行区域，支持依法有序放开酒吧、咖啡店、轻餐饮店等门店“外摆位”限制。优化静态交通组织，在各大商圈周边道路合理增加分时段分区域停车区。

　　（三）营造安全便利消费环境。建设食品、药品等重点产品溯源公共服务平台，推动溯源信息稳妥有序向社会开放。健全消费领域信用监管体系，强化消费投诉信息公示。完善跨部门协同监管机制，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。畅通消费者维权渠道，及时调解处理消费纠纷。结合城镇老旧小区改造、城市居住社区建设补短板等城市更新工作，加快小区停车位（场）及充电设施建设，探索合理利用公园、绿地等场所地下空间建设停车场，利用闲置厂房、楼宇建设立体停车场，并按照一定比例配建充电桩。加快推进车联网（智能网联汽车）基础设施建设和改造升级。

　　（四）优化财税支持政策。统筹用好商务、文旅、工业和信息化等专项资金，加大对培育发展“巴渝新消费”支持力度。推动工商用电同价政策尽快全面落实，支持具备条件的转供电用户改为直供电。支持符合条件的地区建设市内免税店、口岸免税店、离境提货点。加强川渝、渝黔、渝鄂等省际合作，探索高速公路小客车通行费互惠减免，激活自驾游消费。

　　（五）加大金融支持力度。鼓励金融机构针对商贸、文旅行业企业和个体工商户等轻资产经营市场主体加大支持力度，增加免抵押、免担保信用贷款投放。引导金融机构规范创新消费信贷产品和服务，加大对居民更新换代购买汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品和家装消费的信贷支持，适当下调首付比例、降低贷款利率、延长贷款时限。鼓励相关保险机构为企业开展信用销售提供风险保障。

　　（六）提升居民消费能力。支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员创业就业。丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大地方政府债券面向个人投资者的发行额度。鼓励机关、社会团体、企事业单位等落实带薪休假制度。调整职工疗休养政策，适时提高劳模疗休养标准，有条件的单位可结合实际组织先进职工开展疗养活动。

　　（七）加强宣传推广。加强新型消费统计监测，聚合各类平台企业消费数据，及时反映消费现状和发展趋势。定期发布品牌连锁便利店、新零售示范企业、优质服务企业及消费新场景、新品牌名录，宣传推广“巴渝新消费”，有效引导社会预期，促进消费升级。发挥融媒体优势，整合主流媒体、网络新媒体等宣传渠道，全面推介展示城市形象。