在美国提出退出万国邮联、全球邮政体系面临资费改革挑战的背景下，于9月24日至26日在瑞士举行的万国邮联第三次特别大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，一致通过了融合各方诉求的方案V（V代表胜利），美国宣布放弃“退群”，继续留在万国邮联。据初步估算，按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年比方案B可以少支付终端费60多亿元。

　　继续执行多边费率体系

　　“这充分反映了大多数成员国支持万国邮联多边机制和维护单一邮政领域的政治意愿，是多边主义战胜单边主义和极限施压的重要体现。”在国家邮政局日前召开的通气会上，国家邮政局办公室（外事司）副主任高洪涛表示。

　　根据融合方案V，2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1-4组的终端费上限，我国所属第3组国家2020年终端费上涨27%。2021年至2025年，各国执行带有过渡安排的受限制的自定义终端费体系，每件158克国际小包上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%；各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%。

　　此外，2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家（目前仅有美国符合该条件），2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但需在2021至2025年间向万国邮联支付4000万瑞士法郎补偿金。

　　与会各国普遍认为，融合方案V有效平衡了成员国对成本覆盖和市场发展的不同诉求，同时关注了发展中国家和小国的利益，充分体现了互利共赢和协商一致的精神。

　　中国跨境电商快速发展得益于低廉的物流成本，而现行国际终端费体系是其中的一个关键因素。但2016年以来,国际小包终端费已出现结构性变化，终端费大幅上涨将是大势所趋。此次大会通过的方案V将使中国所在的第3组国家2020至2025年间，出口国际小包终端费比2019年累计增长164%，从而推高中国跨境电商物流成本，对中国邮政国际业务带来一定冲击。

　　不过，V方案对中国的不利影响相对较小。因为如果实行完全自定义方案B，自2020年1月1日起，中国支付各国终端费就面临平均212%的增长，最高涨幅超过600%；如果实行折中方案C，2020-2025年间累计增长率为185%。而按照方案V，据初步估算，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年比方案B可以少支付终端费60多亿元。

　　邮政、快递企业应加速改革

　　我国跨境电商企业所采取的物流方式主要分为四种：邮政包裹模式、国际商业快递模式、专线物流模式以及海外仓模式。受益于万国邮政联盟和卡哈拉邮政组织，邮政包裹线路基本覆盖全球，且价格便宜，成为目前中国跨境零售出口卖家的主要物流方式。中国出口的跨境电商70%包裹是由邮政系统投递的，其中中国邮政占据50%左右。

　　此前，对于美国退出万国邮联的决定，中国跨境电商业界就表示出诸多担忧。网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平分析，因为物流成本是跨境零售出口的核心环节之一，美国“退群”最直接的影响即导致跨境出口电商企业邮费（物流费）的上升和跨境卖家整体运营成本的上升，进而导致依赖万国邮联的中小跨境电商竞争能力下降。

　　虽然万国邮联第三次特别大会取得的成果减小了自定义终端费体系初始阶段给中国带来市场冲击的作用，但当前改革方案只是一个过渡安排，从长远看，国际小包市场化改革和自定义终端费仍势在必行。“中国邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱、国内市场与国际市场失衡、跨境电商产品优势不足等短板亟待补足。”高洪涛说。

　　高洪涛指出，邮政、快递企业应抓紧促改革、补短板，协调推动电商平台和上游产业调整及产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程。此外，还应通过造船出海、抱团出海，加快推动我国邮政、快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。

　　张周平建议推动跨境物流本地化，采取多种物流组合方式降低成本，除邮政包裹外，专线物流、商业快递、海外仓等方式要相结合，跨境电商物流服务商要不断优化服务，提供更加完善的服务体系。