数字平台对经济的影响日益深远，已到了需要制定专项法律进行规范的程度。据悉，俄罗斯政府近期将向国家杜马提交相关法案，预计将出台一部新法律，以管控数字平台对经济的影响。专家认为，加强相关监管非常必要，但由于平台类型多样，制定统一监管规则面临诸多困难。尤其是在电商领域，平台体量庞大、对经济影响显著，因此监管举措需格外谨慎。

　　基本情况

　　《平台经济法》草案由俄罗斯副总理兼政府办公厅主任格里戈连科负责协调制定。他表示，该法案旨在保护消费者权益，为数字平台进一步发展创造基本条件。

　　近年来，数字平台对俄罗斯和全球经济的贡献不断增加。据俄罗斯互联网贸易公司协会估算，2024年俄罗斯电子商务市场规模约为9万亿卢布（约合8109亿元人民币），同比增长41.1%。电子商务领域中小企业达38.7万家。俄“高等经济学校”大学和俄罗斯统计局的数据显示，约有370万人通过数字平台定期提供服务。格里戈连科表示：“数字平台应作为创新工具来推动发展，提高商品和服务的普及率，支持小型企业，促进市场竞争，加强人与人的联系。政府的作用在于确立基本活动规则，减少负面现象和影响，例如打击假冒商品。”

　　数字平台

　　当前，经济领域对于制定专门的平台监管机制已表现出强烈需求。俄罗斯经济发展部部长列舍特尼科夫认为，这一需求来自平台本身，因为平台是对规则最为关注的一方。列舍特尼科夫在俄电子商务创新技术大会全体会议上强调：“现在是时候制定规则了，同时要确保这些规则不会妨碍平台的发展。此前虽然已发布几项关于平台就业和电商平台的倡议，但我们与平台共同研究后认为，必须建立统一监管框架。这项法律应具有框架性，以便未来调整和为其他法律提供概念性基础。”

　　俄罗斯总统办公厅副主任奥列什金则认为，电商平台的出现以及其对经济的渗透和影响，是近年来主要的结构性变化之一。平台的进一步发展，必须在政府与行业协会对话框架内进行，以避免过度监管，“这是未来几年的最佳模式”。

　　业内人士对俄罗斯政府及相关部委积极寻找与市场参与者的契合点、为兼顾各方利益所做的努力予以高度评价。数字平台协会表示：“目前已完成大量准备工作。在继续推进法案时，应格外重视合理监管，使其既保持充当信息中介的平台商业模式，创造公平竞争条件，限制平台参与者违规行为，同时又不会造成过度监管负担，阻碍平台发展。”俄罗斯电商平台“野莓”创始人、RVB公司负责人塔季扬娜·金表示：“数字平台已成为国民经济的重要参与者。作为市场领导者之一，我们负有责任，为企业和消费者提供发展机会。在这一平台生态中，即使是偏远地区的小品牌，也能轻松触达数百万用户，进入国际市场。平台代表着未来，因此参与者们的协同增效至关重要。”

　　附加措施

　　此外，法案对商品卡片发布提出要求，明确了平台运营商和合作伙伴的责任划分。平台将承担对商品卡片的审核义务，包括通过国家登记系统核实合作伙伴信息，禁止发布卖家未注明其是否满足标记、认证或国家登记要求的商品卡片。此外，平台还需核查生物活性添加剂、农药和农用化学品、药品及医疗器械的国家登记情况。与此同时，俄罗斯政府还将修订贸易法，明确禁止卖家发布非法商品出售信息。格里戈连科办公室表示：“作为基础性法律，这项联邦法案将采用统一术语和监管原则。这些原则将成为今后对特定平台类型实施监管的基准，并在行业立法中贯穿始终。法案还提出一套适用于所有数字平台的统一标准。例如用户应享有非歧视性访问权，有权了解平台使用规则等。主要监管对象为提供付费交易服务的中介性数字平台。”

　　对平台就业的监管也受到高度重视。“法案明确了‘合作伙伴—执行人’的特殊身份，即在民事关系框架内提供服务或履行工作的自然人。法案规定，合作伙伴—执行人可在同时满足多项条件的前提下，在与平台或客户民事关系框架内，由本人提供服务。这些条件包括订单目标为履行具体工作（服务）、无固定工作时间表、受平台运营商或客户的劳动纪律约束，报酬由平台运营商按每笔订单从客户处收费后支付等。此外，法案还规定在无需将民事关系重新定性为劳动关系的前提下，提高执行人享有社会保险和养老保险的可能性。”格里戈连科办公室透露：“法案讨论期间共收到约200条建议。经过长时间讨论后，超过50条建议被采纳。”