一、 出台背景

　　中央和省委、省政府高度重视跨境电子商务等贸易新业态发展。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，受新冠肺炎疫情等综合因素影响，我省外贸面临的挑战前所未有，做好跨境电商工作对推动对外贸易稳中提质意义重大。近年来，湖州、嘉兴、衢州、台州、丽水等地不断加强市场主体培育，着力探索外贸业态新模式，努力构建线上线下全方位对外开放新格局，跨境电商发展取得新突破。但随着电商产业化进程不断推进，各地不同程度地出现了产业创新发展水平不高、公共服务功能不够健全、产业平台引领带动不足、电商专业人才缺少等问题。在这一背景下，针对电商发展面临的新形势、新挑战，根据《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）和《2020年跨境电子商务综合试验区工作要点的函》（商办贸函〔2020〕153号）等精神，结合实际，浙江省人民政府印发了《浙江省人民政府关于印发中国（湖州）、中国（嘉兴）、中国（衢州）、中国（台州）、中国（丽水）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（浙政函〔2020〕73号）（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确了湖州、嘉兴、衢州、台州、丽水等地综试区建设与发展的指导思想和发展目标，通过综试区平台打造、体系构建、机制建设、模式创新等一系列举措，加速形成集制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”生态圈，打造区域商贸中心城市。

　　二、 主要内容

　　《实施方案》主要包括总体要求、主要任务、组织实施三个方面内容。

　　（一）总体要求。

　　湖州市：聚焦“产业集群+跨境电子商务”“物流枢纽+跨境电子商务”两大特色及“三平台、四创新、五行动”工作体系，按照“统筹规划、差异定位、突出重点、逐步推进”的原则，采取“一区一核多园全网”模式，打造湖州跨境电子商务完整产业链和生态圈。力争到2022年，全市实现跨境电子商务交易额500亿元以上、跨境网络零售进出口总额50亿元以上，培育年进出口交易规模十亿级以上的跨境电子商务产业集群5个（包含百亿级以上2个）、自主跨境电子商务品牌200个以上，累计招引知名跨境电子商务主体20个以上，建成跨境电子商务公共海外仓20个以上。

　　嘉兴市：聚焦“区位优势+跨境电子商务”、“自贸联动+跨境电子商务”、“产业集群+跨境电子商务”发展定位，推动“一核一区多园”建设。到2020年底，力争实现跨境电子商务年交易额超200亿元，年跨境网络零售出口增速不低于30%，推动新增300家以上的制造业企业、传统外贸企业开展跨境电子商务应用，培育100个以上跨境电子商务自主品牌。到2022年底，实现跨境电子商务年交易额超500亿元，打造300个以上具有一定国际知名度的跨境电子商务品牌，新增1000家以上跨境电子商务企业。到2025年底，力争实现跨境电子商务年交易额超1000亿元，打造500个以上具有一定国际知名度的跨境电子商务品牌，新增1500家以上跨境电子商务企业。

　　衢州市：发挥衢州跨境电子商务企业“小而美”的特色优势，以品牌化为引导，做大做精跨境电子商务B2C产业集群。通过建立健全“3+6+9”工作体系，加快培育跨境电子商务市场主体，构建便捷高效的跨境电子商务服务体系，形成高质量的特色产业集群。力争到2022年，建成一批跨境电子商务产业园区，打造10个以上跨境电子商务特色产业集群，引育100家以上跨境电子商务龙头企业，培养引进5000名以上跨境电子商务人才，交易额年均增长30%以上。

　　台州市：坚持新发展理念，围绕“三个中心”建设（跨境电子商务新业态新模式创新中心、跨境电子商务赋能产业升级推进中心、跨境电子商务国际品质消费辐射中心），构建以跨境电子商务为主体的外贸产业先行区。力争到2022年，形成以园区、平台、企业为载体的跨境电子商务产业体系，建立3个以上区域跨境电子商务融合发展引领区，打造10个以上跨境电子商务产业园，扶持海外仓、保税仓、跨境物流项目20个以上，培育跨境电子商务年销售额超1000万元的企业50家，实现年跨境电子商务零售出口额45亿元，形成台州外贸高质量发展新动能。

　　丽水市：坚持科学布局、整体推进、突出重点，采用“一核八区”空间布局。通过3—5年的努力，实施“三大平台、四大工程、五大体系、六大支撑”，初步建成完整的跨境电子商务产业链和生态圈，基本建成体制机制健全、产业特色鲜明、配套服务完善、监管制度创新、标准规则完整的综试区。争取到2022年，打造 2个跨境电子商务产业集群，建设4个跨境电子商务产业园区，引育20家以上跨境电子商务龙头企业，累计培育300家以上跨境电子商务企业，跨境电子商务交易额年均增长20%以上。

　　（二）主要任务。

　　湖州市共有12项主要任务。建设三大平台：一是建设综合服务平台。依托浙江国际贸易“单一窗口”，建设面向跨境电子商务的综合服务平台。二是建设跨境园区平台。按照“全市覆盖、一县（区）一园、错位发展、梯次协同”的原则，高起点高标准规划建设一批产业特色鲜明、功能配套健全的跨境电子商务产业园区。三是建设基础支撑平台。支持建设跨境邮件、快件监管中心、公共海外仓等基础支撑平台，支持有条件的跨境电子商务服务企业与境外营销平台合作，在境内外打造跨境电子商务直播间。推动四大创新：推动监管制度、金融政策、统计制度、信用及标准四大创新。实施五大行动：实施产业集群质效提升、市场主体精准引育、内外贸融合发展、人才体系创新共建和物流枢纽优化升级五大行动。

　　嘉兴市共有18项主要任务。培育三大主体：培育跨境电子商务出口、跨境电子商务进口、跨境电子商务服务三大主体。建设四大平台：一是建设线上综合服务平台。依托浙江国际贸易“单一窗口”，建设面向跨境电子商务的综合服务平台。二是建设线下产业集聚平台。发挥嘉兴产业集群发达优势，高起点规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务产业园。三是建设核心监管平台。依托嘉兴综合保税区（A区、B区）等海关特殊监管区域，对接线上综合服务平台，高标准建设适应跨境电子商务各类进出口业务模式的综试区核心监管平台。四是建设基础支撑平台。推动建设集物流数据、物流服务、行业监管、物流供应链数字化于一体的嘉兴综合物流供应链网络枢纽。创新五大模式：创新市场采购贸易融合、出口、开拓市场、人才集聚孵化、税收服务五大模式。构建六大体系：构建信息共享、智能物流、电子商务信用、金融服务、统计监测和风险防控六大体系，实现政府与市场、线上与线下的有效结合。

　　衢州市共有18项主要任务。打造三大平台：一是打造综合服务平台。集成在线通关、物流、免税申报、支付、融资、风险控制、线上信息核查等多种功能，打造“多站点融通、一站式服务”的线上综合服务平台；二是打造产业园区平台。集聚跨境电子商务出口服务资源，吸引跨境电子商务进口贸易企业、线上线下零售企业、进口商品大卖场企业等集聚并设立采购中心，建设各具特色鲜明、功能完备、富有活力的一批跨境电子商务产业园区。三是打造核心优势平台。依托已有产业基础与优势，引入跨境电子商务B2B全产业链资源，探索建设绿色制造业B2B跨境电子商务平台。依托大型展会资源，探索举办线上展会，培育线上线下融合新品牌，打造B2B营销平台。大力发展本地进口商品分销商与零售商主体，探索构建进口商品综合交易平台。构建六大体系：构建信息共享、金融服务、质量监管、信用监测、统计监测和风险防控六大体系，实现政府与市场、线上与线下的有效结合。创新九大举措：构建智慧跨境电子商务供应生态链、加大引育跨境电子商务市场主体、促进制造业与跨境电子商务协调发展、打造优势农产品跨境出口产业链、推动跨境电商与品牌建设联动发展、内外联动发展跨境电子商务物流、探索跨境电子商务全模式海关监管、推动跨境电子商务税收便利化、打造跨境电子商务人才集聚区等九大举措。

　　台州市共有17项主要任务。搭建三大平台：一是搭建综合服务平台。依托浙江国际贸易“单一窗口”，按照“一点接入、一次申报、一站服务”原则，建设跨境电子商务线上综合服务平台。二是搭建产业园区平台。推进跨境电子商务产业融入制造业集群、高新技术开发区、农业渔业开发区、城市商业核心区，实现产业园区全域覆盖。三是搭建资源集聚平台。推进跨境电子商务创业孵化中心、研发设计中心、科研机构、金融服务机构等基础性公共服务体系建设。健全四项支撑：健全人才、物流、金融、科技四项支撑。建设四大工程：建设主体培育、产业带培育、新业态培育、综合服务能力培育四大工程。完善六大体系：完善信息共享、金融服务、智慧物流、信用监管、统计监测、风险防控六大体系。

　　丽水市共有18项主要任务。打造三大平台：一是打造综合服务平台。依托浙江国际贸易“单一窗口”，建设面向跨境电子商务的线上综合服务平台。二是打造产业园区平台。按照“一县一园、错位发展、覆盖全市”原则，以产业集群和产业特点为基础，高起点高标准规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务产业园。三是打造业务支撑平台。建设跨境电子商务报关出口服务中心、跨境电子商务公共监管中心。加快推动建设一批海外仓，为跨境电子商务企业提供备货仓储、通关转关、快递寄送等服务。加快推进5G等新一代信息基础设施建设，为跨境电子商务提供技术支撑。实施四大工程：实施跨境电商主体培育、进口跨境电商、跨境电商品牌培育、跨境电商人才培育四大工程。构建五大体系：构建跨境电商综合服务、数字营销服务、跨境电商统计监测、跨境电商标准化、跨境电商国际合作五大体系。完善六大支撑：完善产业融合、新业态新业务创新、跨境电商供应链、跨境电商物流仓储、风险防控、税收和收付汇六大支撑。

　　（三）组织实施。

　　1．加强组织领导。建立省市联动推进机制， 加强对综试区建设重大政策、重大事项、重大问题的统筹部署和协调。进一步细化工作任务，明确职责分工，加强工作保障，扎实推进综试区建设。

　　2．强化政策支持。按照鼓励创新、包容审慎的原则，加快制定支持综试区发展的政策举措。结合实际复制推广前三批综试区建设的成功经验，加快研究制定跨境电商促进政策，加大要素保障等支持力度。

　　3．做好绩效评价。加强指导，适时对综试区建设工作进行评估，切实做好改革创新举措的风险评估和防范等工作。

　　三、方案实施后对跨境电商发展的影响

　　跨境电子商务综合试验区建设，有利于外贸转型升级，尤其是在当前疫情影响下，利用跨境电商新业态保订单、保市场、保份额，对稳住外贸外资基本盘，助力外贸攻坚克难具有积极意义。

　　（一）建设综试区是打造开放竞争新优势的重要平台。

　　跨境电商综试区作为对外开放领域国家级平台，在拓展外贸发展空间、提高外贸运行效率、丰富国内市场等方面有独特优势。通过复制推广前三批综试区成熟经验及制度创新、政策牵引，集聚跨境电商企业，为本地扩大对外开放合作、参与国际分工体系搭建新平台、提供新机遇。

　　（二）建设综试区是构建现代产业新体系的重要途径。 

　　通过综试区建设，提高企业产品、技术、贸易等供给的质量效益，开辟产品市场，畅通出海通道，提高集群制造竞争力；推动物流配送、电子认证、电子支付和信息服务，降低交易成本，延长产业链条，促进服务业提速提质发展；促进传统制造业开展跨境电商应用，扩大对外贸易发展的深度和广度，加速推动制造业转型升级。

　　（三）建设综试区是培育经济增长新动能的重要载体。

　　通过综试区建设，吸引集聚更多的跨境产品生产商、跨境电商平台、跨境电商卖家、跨境电商服务商，构建跨境电子商务产业链、生态圈，打造经济发展新引擎；促进专业市场向线上线下融合、内外贸结合转型升级，加快传统制造业的新旧动能转换。

　　（四）建设综试区是应对疫情冲击新挑战的重要抓手。

　　通过综试区建设，推动传统企业触网上线，支持在相关国家，特别是重点市场建设一批高质量海外仓，帮助企业打开新的出海通道，缓解疫情冲击。主动融入国家“一带一路”建设，深化与沿线国家贸易关系，加强产业平台的整合提升力度，形成优势互补的产业集群，拓展电商综合服务市场。构建生产商和终端消费者之间的桥梁，减少经营成本，缩短交货周期，提高贸易利润率，有效抵抗疫情对外贸企业的影响，推动外贸企业提质增效。

　　四、组织实施

　　《实施方案》的组织实施是方案落地的关键。下阶段，将从四个方面推进方案的具体落实。

　　（一）进一步完善综试区工作机制。按照国务院批复要求，尽快建立健全组织机构、完善具体实施方案，制定年度工作计划、拟定时间表和路线图、明确职责分工。

　　（二）进一步建立健全平台体系。平台体系是跨境电商发展的基础框架，要抓紧构建平台体系，不断丰富线上综合服务平台和线下产业园区平台功能，实现政府与市场、线上与线下的有效结合，为跨境电商发展营造良好的软件和硬件环境。

　　（三）进一步加快推动海外仓建设。指导企业合理规划布局海外仓，优先支持在共建“一带一路”国家建设海外仓，丰富海外仓功能，扩大服务范围，提升海外仓智能化、信息化、本土化水平。大力发展跨境电商B2BB2B2C。

　　（四）进一步加强国际合作和规则探索。积极开展对外交流，加强在商业模式、监管方式、信用体系、人才培育、知识产权等领域的国际合作，支持企业各类模式探索创新，积极参与跨境电商国际规则探索，为贡献“中国方案”提供实践依据。