昨天（17日），《非银行支付机构监督管理条例》公布，自2024年5月1日起施行。这是非银行支付机构监管领域的首部行政法规，也是中央金融工作会议召开后出台的首部金融领域的行政法规。

　　截至2023年9月底，全国共有185家非银行支付机构。当前，支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约8成和1成，服务超10亿个人和数千万商户。但同时，一些支付机构违规经营的现象也时有发生，如：违规挪用用户资金，为电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动提供资金转移通道等。

　　因此此次《条例》将防范化解风险、保护用户合法权益摆在突出位置。要求坚持持牌经营，严格准入门槛，明确支付机构注册资本、主要股东、实控人、高管人员等准入条件；完善支付业务规则，强化风险管理。明确支付机构不得挪用、占用、借用客户备付金，不得伪造、变造支付指令；加强用户权益保障，并依法加大对严重违法违规行为处罚力度。

　　中国支付清算协会副秘书长表示，条例进一步强化严监管的态势和成果，强调全链条、全周期监管，防范业务异化、资金挪用、数据泄露等风险，切断为电信网络诈骗、跨境赌博等违法违规活动提供支付渠道，为促进支付机构合规经营、净化市场环境提供法规依据，对行业各方起到正确引导和有力规范的作用。

　　支付业务新分类方式有利于防范监管空白

　　非银行支付机构，就是指依法取得《支付业务许可证》，获准办理网络支付业务的非银行机构。比如支付宝、微信支付等。此次出台的《非银行支付机构监督管理条例》将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类，这么做有何优势和考虑？

　　中国人民银行表示，新的分类方式有利于防范监管空白。新的分类方式下，无论支付业务外在表现形式如何，均可按照业务实质进行归类和管理，能较好地适应行业发展变化。同时也可以穿透支付业务表面形态，有利于统一资本等准入条件和业务规则要求，避免监管套利，有利于促进公平竞争。

　　中国人民银行表示，将制定《条例》实施细则，细化明确支付业务具体分类方式、新旧业务类型衔接过渡规定等，进一步规范许可、处罚等程序，落实好“清单式”审批，严格依法行政。