记者从7月23日国新办举行的介绍海南自由贸易港建设有关情况新闻发布会上获悉，经党中央批准，海南自贸港全岛封关定于2025年12月18日正式启动。
全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。据介绍，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。
全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。商务部部长助理袁晓明在发布会上表示，当前，世界范围内单边主义、保护主义加剧，经济全球化遭遇逆流。商务部将继续全力支持海南自贸港建设，努力将海南自贸港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户，不仅为中国经济持续回升向好作出贡献，也努力为世界经济注入稳定性和确定性。
现阶段封关政策措施
可概括为“四个更加”
国家发展改革委副主任王昌林表示，自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布以来，一批标志性、引领性创新举措已推出，自贸港政策制度体系初步建立，为启动全岛封关运作打下了坚实基础。其主要特点可以概括为“4、3、2、1”，即人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利；货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放；企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大；以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。
据介绍，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，有关方面制定了现阶段的封关政策措施，可以概括为“四个更加”：一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。
二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。
三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。
四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。
值得一提的是，“零关税”是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。财政部副部长廖岷介绍，封关后，货物税收政策主要有三方面变化：一是“零关税”商品覆盖面显著提高，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。二是享惠主体范围明显扩大，将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。三是政策的限制条件进一步放宽，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。
据了解，全岛封关后，将设立“二线口岸”，供货物、物品、人员、交通运输工具在海南自贸港与内地之间通行。“未来各类主体特别是广大旅客，进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和更好的服务。”王昌林说。
支持海南自贸港
加快对外开放步伐
“一直以来，商务部始终坚持推进高水平对外开放，以贸易、投资为重点，支持和推动海南自贸港对外开放取得新提高、新突破。”袁晓明介绍，2020—2024年，海南实际使用外资超过建省后前32年总和，货物贸易进出口总额年均增速超过30%，外向型经济发展水平不断提升。
全岛封关是海南自贸港建设新的起点。袁晓明表示，商务部将从三方面继续全力支持海南自贸港建设。一是持续提升制度型开放水平。支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试。聚焦贸易投资自由化便利化、扩大市场开放、市场公平竞争等深化制度创新，推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造一流营商环境。
二是持续发挥开放平台叠加优势。商务部支持海南自贸港建设的同时，还推动设立了全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台，与海南省共同办好中国国际消费品博览会。未来将继续支持海南做强各类开放平台，持续放大“1+1>2”的叠加效应，更好释放政策制度红利，形成更多改革开放成果。
三是持续培育发展新动能。结合海南资源禀赋、区位优势，围绕重点产业补链延链强链，出台有针对性的政策举措，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。
王昌林表示，下一步，相关部门将从六个方面不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系。一是加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度；二是着力打造公开、透明、可预期的投资环境；三是逐步建立与开放发展相适应的金融政策制度；四是实施更加便利的出入境管理政策；五是建立更加自由开放的航运制度；六是构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。（本报记者 洪剑儒）