苏政办发〔2016〕138号

       为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和省委、省政府关于加快发展互联网经济的意见，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应发展大势，抢占发展先机，打造具有竞争优势和江苏特色的互联网经济业态，为全省经济转型升级和建设“强富美高”新江苏注入新动力，制定本规划。

       一、“十二五”江苏互联网经济发展情况

       (一）互联网基础设施日益完善。

       宽带网络建设稳步提升。“十二五”以来，江苏全力实施“宽带江苏”建设，网络就绪度指数位居全国第四，“宽带中国”示范城市数量居全国首位。2014年，“南京国家级互联网骨干直联点”建成开通。截至2015年底，光纤到户覆盖家庭超过3000万户，城镇、农村宽带接入能力分别达到100M、20M，接入端口数达5685万个，互联网省际出口带宽达13.3Tbps。全省固定互联网宽带用户超过2220万户，位居全国第三，固定互联网宽带人口普及率达28%，家庭平均接入带宽31.1M。

       无线网络覆盖率显著提高。截至2015年底，全省移动基站总数达30.3万个，每平方公里移动基站数2.8个，位居全国第四。3G网络覆盖全省所有区域，4G网络覆盖所有市、县城主城区和镇区，区，免费无线宽带覆盖设区市城区主要公共区域。全省移动电话用户数达到8833万户，移动电话普及率为110部/百人，3G用户达2550万户，4G用户达3356万户，移动互联网用户达6306.8万户。

       工业信息基础设施建设加快。截至2015年底，全省国家级和省级园区4G网络覆盖率达到98%以上，WLAN覆盖率达到60%以上。26家国家级开发区和高新技术产业园区实现G级宽带接入，206家企业实现高宽带专线接入，规模以上企业百兆光纤宽带接入占比20%左右。

       (二）互联网产业基础持续增强。

       互联网产业规模稳步增长。截至2015年底，全省软件与信息服务业务收入7062亿元，其中云计算收入1450亿元，数据服务、运营服务、电子商务平台服务及与互联网相关的软件收入约为1500亿元，增值电信业务收入431亿元，物联网产业销售收入3600亿元。电子商务、信息服务、网络游戏、互联网金融等业务发展迅猛，带动了全省互联网经济的增长。

       互联网企业快速成长。2015年，全省列入统计软件企业达到7273家，增值电信业务许可企业2033家。在“互联网+”商贸、旅游、金融、地理信息、餐饮、教育等细分领域，新业态、新模式层出不穷，涌现一批全国互联网百强企业和互联网上市企业。

       互联网产业技术实力持续增强。“十二五”期间，全省新增认定软件企业2696家，登记软件产品17896个，软件著作杈登记年均增幅超过30%。在2015年通过登记评估的1977个软件产品中，与互联网相关的产品占30%。105家省级软件企业技术中心中，互联网技术企业超过40%。在数据存储、网络优化、核心芯片、通信协议、协同处理、智能控制等领域突破了一批关键技术并实现产业化。

       (三）互联网应用领域不断拓宽。

       互联网在消费领域渗透快速。全省网民的即时通信、搜索引擎、网络新闻、网络音乐、网络视频等应用使用率排在全国前列。网络购物、网上支付的使用率超过50%。省内旅游电商发展迅速，旅行预订、团购软件的使用率30%左右，互联网理财的使用率接近20%，商务交易类应用的使用率高出全国平均水平3个百分点。截至2015年底，全省网店约25万家，网络交易平台总交易额达到4939.45亿元。

       互联网在工业领域应用逐步深入。近两年，全省信息化和工业化融合发展水平总指数分别为82.35和87.26，连续2年位居全国第一。创建了3个国家级两化融合和两化深度融合试验区、43家省级两化融合示范区，开通了省级工业云平台和中小企业“e企云”平台。催生出无锡一棉精准管理、海澜集团信息平台换车间、徐工集团设备远程服务等一批信息技术应用新模式。

       互联网助推农业发展效果显著。近年来，全省互联网、物联网技术在农业的应用不断深入，智慧农业建设步伐显著加快。无锡建成了国家级“感知农业示范区和感知农业基地”。徐州市睢宁县沙集镇在天猫平台上开展家具销售，2015年交易额达到45亿元，被命名“沙集模式”。宿迁市沭阳县推行“花农上网”和“农产品网上直销”等模式，全县网商超3万家，2015年销售额突破65亿元。一批新兴农产品生鲜电商企业迅速成长。

       互联网在社会服务领域应用全面推进。我省在全国率先启动智慧城市群建设，扬州、淮安和南通3市列入首批中欧智慧城市合作试点；扬州市、常州市（含武进区）列入工业和信息化部智慧城市建设试点；南京、无锡、扬州入选科技部智慧城市试点示范；无锡、南通、徐州等20个市、县、区列入住房城乡建设部智慧城市试点，入选城市数量列全国第一。电子政务、智慧教育、智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧国土等重点信息化工程全面深入推进。

       (四）互联网创新创业广泛开展。

       互联网创新创业活动日趋活跃。近年来，全省各级政府、高校、园区纷纷开展互联网领域的各类创新创业活动，极大营造了互联网创新创业氛围，激发了社会各界创新创业的热情。2015年，省经济和信息化委主办的首届“i创杯”互联网创新创业大赛，吸引了723个项目、2000多名创业者参赛；省教育厅举办的首届江苏省“互联网+”大学生创新创业大赛，吸引了1000余名大学生参赛。各设区市、园区举办的区域性、领域性互联网赛事也层出不穷，推动了各地互联网创新创业的热潮。全省2015年度互联网十大风云企业和十大新锐企业评选活动通过整合各相关媒体，共同加大宣传力度，极大地吸引了社会关注，营造了良好氛围。

       互联网创新创业载体快速成长。截至2015年底，全省各类科技企业孵化器突破400家，国家级科技创新创业载体96家，全省孵化器数量、孵化场地面积、在孵企业数量等均居全国第一。苏州工业园区打造的金鸡湖创业长廊集聚了一批专注互联网的创业孵化器，中国（南京）软件谷设立了创业家黑马成长孵化基地。省市共建的12个互联网众创园，充分发挥人才和创新优势，巳成为互联网创新创业的资源要素集聚区、孵化储备区。

       互联网创业融资大幅增长。2015年全省互联网领域共发生公开融资案例154例，公开融资总额为490亿元，19家创业企业融资过亿元。近三年，全省互联网融资从案例数到融资额的增长都非常迅速，显示出互联网领域创新创业从积累到蓄势待发的趋势，表明我省互联网创业越来越受到资本市场青睐。

       (五）互联网发展环境渐趋优化。

       互联网经济政策密集发布。“十二五”期间，我省出台了一系列政策文件，注重顶层设计，落实重点任务，共建产业载体推动企业集聚发展，系统推动和全面指导全省互联网经济发展。2012年《江苏省信息化条例》正式施行，2014年印发了《省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见》（苏政发〔2014〕103号），2015年印发了《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展互联网经济的意见》(苏发〔2015〕13号）。各设区市也纷纷出台相关政策。2015年，常州市发布了《关于加快互联网经济发展的意见》，无锡市印发了《关于加快推进“互联网+”行动实施意见》等。

       互联网产业服务联动机制初步形成。截至2015年底，省市合作共建了11个省级互联网产业园、12个省级互联网众创园，建成一批两化融合示范基地、新型工业化产业示范基地、智慧城市试点和信息消费试点城市。成立了江苏省互联网众创联盟，初步建成了省级互联网融合创新服务平台，为互联网产业资源共享、优势互补和错位发展搭建交流、合作平台。

       互联网标准工作稳步推进。全省两化融合管理体系贯标试点企业数量位于全国首位，企业业务流程优化和组织结构不断优化。一批企业参与了多项互联网相关标准的研制。通过国家信息技术服务标准（ITSS)符合性评估的企业48家，其中成熟度二级企24家，总数位居全国第二。

       互联网人才队伍逐步壮大。全省现有134所普通高校，数量位列全国首位，培养的互联网相关人才（2011—2015年入学的计算机、软件、电子商务等专业学生）共计887445人。“十二五”期间，引进省级软件与互联网“双创团队”27支，人才国际化水平明显提升。与清华大学、北京大学等合作开展“育鹰计划”，形成梯队型企业领军人才的培养模式，共计培训全省各类企业家学员近2000人次。建立了江苏省CIO(首席信息官）联盟，推动企业完善CIO制度。全省互联网产业从业人数超过100万。

       (六）存在的主要问题。

       互联网经济发展氛围亟待加强。我省缺乏具有影响力的品牌、创新性产品和互联网巨头，入围中国互联网企业100强的数量偏少，总体排名靠后。全省互联网创业者、创投机构、创业服务机构等各种创新创业资源整合度不足，对互联网创业的服务支持能力较弱。我省拥有一批全国领先的特色产业，但许多传统企业对互联网认识不足，缺乏借助互联网转型的紧迫感。企业强强联合少、收购兼并少，企业家的理念、组织架构和模式创新还没有适应互联网化转型。重点产业园区普遍缺乏专业化特色化的互联网服务支撑体系，缺乏类似北京中关村、浙江云栖小镇功能齐备、特色突出的互联网创新创业生态圈。各类互联网交流活动少，难以通过跨界交流产生化学反应、促进思想碰撞和灵感迸发。

       互联网投融资环境亟待优化。全省虽有500多家投资机构，但专注早期的投资机构偏少，对轻资产的互联网企业提供投融资服务的能力和意愿较弱，错失了对省内互联网创新创业项目的投资良机，一批有潜质的互联网创业项目被迫跟随投资者北上南下，未能成为我省互联网经济发展的中坚力量。

       互联网人才发展环境仍需完善。全省互联网产业人才结构失衡，互联网领军人才偏少，产品开发、运营等方向的中高端人才尤为匮乏。互联网创业人才规模偏小，成长缓慢。互联网企业普遍存在人才招聘难题，企业间人才争夺加剧，人员流动比较频繁，“十二五”期间年均流失率近20%。

       (七）面临的发展形势与机遇。

       互联网经济正迎来飞速发展期。互联网对传统产业的深入渗透，引发了经济增长模式和产业布局的巨大变革，巳成为智能制造的核心支撑。2015年，国家确立了网络强国战略，制定了“互联网+”行动计划。据预测，至2025年，互联网将帮助中国提升GDP增长率0.3-1个百分点。很多省、市加快了发展互联网经济的步伐。浙江省委、省政府作出加快发展信息经济、打造信息经济大省的战略部署。上海市政府出台了推进“互联网+”行动实施意见，将借助“互联网+”形成经济发展新动力，打造互联网城市新品牌。

       新一代信息技术及应用持续推陈出新。云计算、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术快速发展，不断催生新的产品和商业形态。据国际咨询机构预测，全球可穿戴设备将由2014年的1亿台增长到2018年的3亿台。基于IPv6的下一代互联网拥有更大的地址空间、更快的网速和更高的安全性，将更大限度地拓展互联网经济新空间。信息物理系统通过把物理设备连接到互联网，使物理设备具有计算、通信、精确控制、远程协调和自治等功能，极大地提高了汽车、航空航天、国防、工业自动化、健康医疗设备、重大基础设施等主要工业领域的竞争力。我省与阿里巴巴全面战略合作协议的签署，为互联网经济的发展带来了新的机遇。

       工业互联网是我省发展互联网经济的重大机遇。随着虚拟化进程逐渐从个人转向企业，工业、农业、医疗、交通、运输、教育等各行业互联网化将逐渐兴起。据测算，到2030年，工业互联网将为全球带来15万亿美元GDP。工业互联网以生产者为主要用户，通过传统企业与互联网的融合，改变的不仅仅是产业销售体系，还包括整个生产体系、流通体系、融资体系、交付体系，甚至产业生态和价值分配格局。我省既有制造业的优势，又有物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的良好基础，抢抓工业互联网机遇，将成为全省互联网经济发展的有效突破口。

       信息安全对互联网经济发展构成巨大挑战。互联网巳渗透到我们生活的方方面面，移动互联网的发展使得网络安全问题逐渐从PC端转移至移动端，各种病毒传播蔓延变得更加容易和快捷。我省的网络窃密、网站篡改、漏洞攻击、网络钓鱼、僵尸木马病毒、手机恶意程序、拒绝服务攻击等各类网络攻击事件数均居全国前列，直接威胁着互联网经济的健康发展。

       二、总体要求

       (一）指导思想。

       全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依托优势资源、产业、人才要素，以夯实互联网基础设施、壮大互联网产业、拓展互联网应用、促进互联网创新创业、优化互联网发展环境为主线，坚持创新驱动、重点突破、跨界融合、开放共享，加大人才培养和引进力度，着力培育互联网领军企业，继续引导软件企业互联网化转型，推进互联网产业和传统产业渗透融合，促进供给侧结构性改革，使互联网经济成为全省转变经济发展方式和提升竞争优势的重要动力。

       (二）基本原则。

       创新驱动。着力健全创新网络体系，鼓励企业进一步提升自主创新能力，实现技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展。通过创新实现产业突破，在抢占发展制高点的同时把握竞争主动权。

       市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入制度，减少行政干预，鼓励企业主体和社会力量根据市场需求丰富服务种类，提升服务能力，对接应用市场。建立公平开放透明的市场规则，完善监管政策，形成共同参与、共享开放、有序竞争的良好局面。

       跨界融合。推动互联网向经济社会各领域加速渗透融合，鼓励传统产业树立互联网思维，促进各类企业积极向互联网跨界发展。以融合促创新，推动跨界融合的新模式、新业态成为经济增长的新动力。

       开放共享。鼓励基于互联网的各类要素资源集聚、开放、共享，提高配置效率，提升使用效益，加快建立优势互补、资源互通、合作共赢的互联网经济生态体系。

       安全有序。夯实技术和产业支撑能力，健全完善网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，培育信息安全品牌，加强自主可控安全产品推广应用。

       (三）发展目标。

       到2020年，形成互联网基础设施完备、互联网产业结构优化、互联网融合应用深入、互联网创新创业广泛的良好局面，互联网经济生态持续优化，互联网成为带动全省产业转型升级和经济增长的重要引擎，成为建设“智慧江苏”和提升民生服务的有力支撑。

       互联网基础设施服务能力全面提升。建成“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施。4G移动宽带网络深度覆盖，市、县城区公共区域免费无线网络全面覆盖，工业信息基础设施服务智能制造、两化深度融合能力明显增强。城市双百兆进家庭，农村千兆进村、百兆入户，家庭宽带普及率达到110%。3G/4G用户普及率超过120部/百人，移动宽带人口普及率超过中等发达国家同期水平。

       互联网产业竞争力位居前列。实现软件业务收入15000亿元，其中云计算和大数据服务收入6000亿元。互联网服务收入5000亿元，物联网业务收入9000亿元。全省电子商务交易额达到5万亿元，跨境电子商务交易额超过1000亿美元。力争培育15家具有全国影响力和知名度、位居全国百强的互联网企业，10个品牌效应突出、交易额位居全国百强的入口型互联网交易平台，20个位居细分行业龙头的垂直型互联网交易平台。

       互联网融合应用深入推进。互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，社会治理与公共服务能力进一步增强。互联网与传统工业、农业、服务业和新兴产业融合发展水平居全国前列，形成网络经济与实体经济协同发展的良好格局，基于互联网的新业态成为经济增长新动力。

       互联网发展环境更加优越。建成20个服务功能完善、投资体系健全、产业特色明显的互联网产业园，建成40个孵化功能突出、创业人才集聚、产学研联合紧密的互联网众创园，打造5个创新效应显著、品牌一流的千亿级互联网产业集聚区。建成多层次、多类型的互联网人才培养和服务体系，形成较为健康的互联网创新创业生态体系。

       三、主要任务

       (一）优化互联网设施建设，强化互联网经济发展基础。

       继续推进“宽带江苏”建设。积极推进“光进铜退”工程，加快城乡光纤网络建设。进一步优化骨干网络架构，提升骨干传输网传输交换能力。积极发挥南京国家级互联网骨干直联点的作用，进一步拓宽互联网出省中继带宽。加快推进“宽带中国”示范城市创建，在国内率先建成一批宽带示范城市。到2020年，各市、县（市、区）全光纤网络城市全面建成，农村地区基本实现光纤到户。互联网省际出口带宽较“十二五”期末能力翻番，达到23Tbps。

       加快无线网络建设。加强无线宽带接入网建设，加快TD-LTE等网络布局和商用发展。鼓励和支持城市公共热点区域免费无线宽带覆盖和开放，推进无线城市综合运营平台建设，积极推动商业模式创新，促进产业链上下游企业开展无线城市建设和运营，加快全省移动互联网发展。到2020年，建成3G/4G基站36万个，市、县城区公共区域实现免费无线宽带全覆盖，无线接入AP数超过100万个，实现4G移动宽带网络深度覆盖，5G试商用网启动建设。

       加强工业信息基础设施建设。持续实施企业互联网化“企企通”工程，完善“网+云+端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）的工业基础设施，建设低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，推进企业全生产流程网络化、数据化、平台化、云端化。到2020年，实现全省百家重点园区G级覆盖，千家企业信息化应用示范，为万家企业提供“网+云+端”三级工业信息基础设施建设整体解决方案，实现宽带网络“进企业、入车间、联设备”。

       全面推进“三网融合”。在全省推广普及三网融合业务，推动IPTV、互联网电视、手机电视、移动多媒体广播电视、双向数字电视、广电宽带接入等双向进入业务全面、规范和深度发展。到2020年，全省总体实现电信网、广播电视网和互联网融合协调发展，三网融合工作和产业发展走在全国前列，信息消费水平进入全国前列。

       (二）推动互联网技术创新，提升互联网经济竞争能力。

       增强互联网技术创新能力。加快软件产业互联网化转型发展，在细分领域的嵌入式操作系统、应用软件和数据管理平台实现创新突破。大力发展重要工业领域的系统解决方案，重点突破虚拟仿真测试、工业云操作系统、工业大数据处理、人工智能等高端工业软件核心技术，促进工业软件深度应用。着重提升工业控制系统的信息安全和数据管理软件研发能力，推进信息物理系统（CPS)关键技术研发和产业化。突破区块链、虚拟资源调度、虚拟/增强现实、量子通讯、无线充电等技术瓶颈，推动大数据软硬件产品协同发展。到2020年，建成一批互联网创新技术联盟，突破一批互联网关键技术，形成一批互联网核心产品。

       提升互联网专业化服务能力。充分整合全省软件和互联网领域的资源，在电子商务与移动支付、网络与手机游戏、信息安全、数据分析等领域，培育若干有特色的互联网产品及服务。培育一批为传统企业提供互联网解决方案、软件开发、设计创意、数据挖掘、流程优化、运营管理、人才培养等服务的互联网服务企业，提升对传统企业互联网转型、互联网应用的服务支撑能力。到2020年，在健康医疗、交通物流、装备制造、时空信息、电子商务等方面培育1000家有特色的企业级与社会级互联网应用服务提供商。

       (三）着力发展工业互联网，激发转型升级新动能。

       加强工业互联网应用。加快研究工业互联网的整体网络架构和关键技术路径，加快基于IPv6、工业以太网、泛在无线、软件定义网络、云计算、大数据等技术的工业互联网部署，加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。到2020年，规模以上企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率达到60%,关键管控软件普及率达到65%，重点管控系统集成覆盖率达到45%。

       推进制造过程智能化。促进传统装备制造业转型升级，推进各类专用设备网络化、智能化发展。在重点领域试点建设智能工厂（车间），加快云计算、物联网、大数据、人机智能交互、工业机器人、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用。促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。到2020年，智能制造水平明显提高，创建一批示范性智能工厂（车间），重点行业机器人密度达到国际先进水平。

       加速发展服务型制造。引导制造企业建立开放创新交互平台、在线设计中心，充分对接用户需求，发展基于互联网的按需、众包、众创等研发设计模式。支持企业集聚各类创新资源，构建基于互联网的协同设计模式。鼓励企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，推动互联网应用从销售环节向生产制造全过程拓展，为产品优化升级提供数据支撑。加强工业大数据的开发与利用，形成基于网络、数据驱动的线下资源线上配置的新型生产方式，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。到2020年，培育制造业服务化骨干企业80家。

       (四）创新发展电子商务，扩大商贸物流新空间。

       推进电子商务平台建设。开展商业模式与业态创新研究，加快拓展应用领域，支持新型电子商务企业发展，构建具有鲜明特色的电子商务发展新格局。支持大型商城自建电商平台，鼓励特色市场建设垂直型电商平台。引导有条件的生产资料经营企业和专业批发市场按国家有关规定开展大宗商品现货市场电子交易。加快推进具有品牌效应、规模优势、区域影响力的物流资源交易平台建设，实现社会物流资源的高效配置。加快推进物流枢纽城市多式联运信息平台、口岸物流信息平台建设。推动第三方平台汇聚国际国内资源，提升信息整合、分析能力，拓展信息发布渠道，向社会提供精准专业的信息化服务。到2020年，创建10家国家电子商务示范基地、20家国家电子商务示范企业。全省网络零售额达到1.4万亿元。

       创新发展跨境电子商务。以促进产业发展为重点，以跨境电商B2B为主要方向，建设一批集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务产业园区。创新跨境贸易电子商务试点省内联动通关模式，推进跨境电子商务综合服务体系建设，依托省电子口岸平台等建设全省跨境电子商务综合服务平台和离岸数据中心，形成“一点接入、信息共享、联合监管、便捷服务”的工作机制。简化电子商务企业境外直接投资审批流程，支持建设跨境电子商务公共海外仓储，加强国际合作和经营交流，完善海外营销服务网络和物流体系。

       加快发展行业电子商务。实施企业电商拓市计划，鼓励制造企业探索电子商务营销模式，通过自建或借助第三方电商平台，拓宽营销渠道，扩大销售规模。支持全省重点商圈、专业市场等传统零售和服务业，依托现有门店资源、品牌影响及客户优势等，加快线上线下融合发展。鼓励工业B2B平台发展，依托我省产业集群和特色园区，打造一批集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务、价格发现、品牌推广及行情监测等功能为一体的跨区域商品现货交易平台。围绕汽车、钢铁、医药、农产品等重点行业，加快建成一批提供全程供应链服务的行业物流专业信息平台。鼓励涉旅企业，依托旅游景区及乡村旅游点，支持旅游电商发展。

       完善智能物流配送体系。加快建设省际互通、城乡互联、标准规范、开放共享的配送信息网络，鼓励统一配送和共同配送，实现交通物流、产地物流和城市配送物流无缝衔接，形成高效的物流运作网络。推动移动云仓储技术的研发和应用，整合物流网络中分散的仓储资源，打造虚拟仓库和网络管理系统，对供应链上原材料、产成品库存进行动态化监管，实现供应链动态化监管和集成化管理。加快推进货运车联网、船联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配，有效降低货车空驶率，提高配送效率。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，结合构建物流信息互联网络，加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。

       (五）稳健发展互联网金融，提供普惠服务新支撑。

       鼓励金融与互联网企业跨界融合。支持持牌金融机构发展网上综合性金融服务，鼓励有条件的企业、新型金融组织依法合规发展互联网金融业务，打造互联网金融品牌，拓宽服务范围，探索开发新服务模式，为实体经济发展提供有效支撑。到2020年，实现互联网金融持续健康发展，服务实体经济作用明显，形成在全国有影响力的互联网金融集聚区，培育一批知名互联网金融企业、互联网金融设备供应和软件研发骨干企业。

       建设互联网金融平台。鼓励金融企业、互联网企业、云计算技术提供商等建设具有网上支付、保险、融资和创投等多种功能的金融服务云平台。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台，开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。鼓励非金融机构在符合法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系，有效拓展供应链金融业务，进一步拓展普惠金融的广度和深度。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构，开展互联网支付、移动业务。

       发展面向互联网经济的投融资服务。成立江苏省互联网创业投资联盟，整合互联网经济发展各方主体，培育分享精神，促成跨界合作，实现融合创新。建立由政府主导的互联网产业创新创业风险投资基金，并积极吸纳社会资金，通过参股、风险补助和提供融资担保等方式，大力发展围绕互联网创新创业的天使投资、创业投资、创新型信贷金融服务、创新型孵化服务。组建新兴产业贷款担保机构，适度加大对担保机构的风险补助，解决互联网企业贷款担保难的问题。引导和鼓励金融机构创新面向互联网产业的信贷方式和金融产品，鼓励发展众筹、众扶等支持互联网创新创业的融资新模式，为培育和发展互联网经济营造一个相对较为发达的金融市场环境。到2020年，试点设立一批以社会资本为主的互联网创投基金，省内互联网经济投融资体系基本健全。

       (六）加快发展能源互联网，推进生产消费新变革。

       推进能源生产智能化。依托能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络，加强能源生产关键环节的信息釆集、共享与分析。开展大规模可再生能源和分布式发电并网关键技术研究，推动能源智能生产技术创新。鼓励能源企业通过物联网、云计算和大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调度、故障判断和预测性维护，提高能源生产安全性、稳定性、可靠性。

       促进电网智慧化。大力发展智能电网，进一步提升电网接纳、优化和配置多种能源的能力，实现能源供应的综合调配，提升输配电网络柔性控制能力。推进基于太阳能、风能等分布式可再生能源的能源互联网试点，突破分布式发电、储能、智能微网、主动配电网等关键技术，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，重点开展基于光电、风电预测预报的电力运行调度体系建设。实施电网基础设施和电力终端双向通信和智能调控，促进分布式电源、新能源汽车等发电用电终端协同发展。推进电力光纤到户工程，完善能源互联网信息通信系统。

       创新能源消费模式。探索多样化市场交易模式，健全交易规则和工作机制，推进能源生产和消费协调匹配，发展用户端能源共享经济和能源自由交易。进一步深化电力需求侧管理，加快电能管理公共服务平台建设，鼓励引导用户实现电能在线监测并积极参与需求响应，实现用电与电网互连互通互动。推广智能采集控制技术与产品应用，将智能化用电管理与生产自动化相结合，推进智能小区和智能园区试点。建设工业在线能耗监测、能源交易信息平台。实施城镇新能源综合应用示范，重点开展分布式能源示范区、城镇新能源清洁供暖以及与生产生活相结合的新能源综合应用示范，提高新能源在终端能源中的比重。

       (七）深入发展农业互联网，促进现代农业新提升。

       提升农业生产信息化水平。加速培育新型农业经营主体，深化信息技术在农业生产全过程的应用，积极发展智能农业、感知农业、精准农业。建立农业环境与资源、农业生产、农业市场和农业管理等领域的农业大数据平台，提升农业农村经济信息及时性和准确性。支持建设农业信息化服务平台，降低农户对科技、人才和服务的获取成本，提高城乡信息服务均等化水平。到2020年，规模设施农业物联网技术推广应用面积占比达20%以上，农业信息化覆盖率达65%以上。

       推动农产品电子商务。支持涉农电商平台，推进县域电商发展。加快村级信息服务站建设，为农民提供信息咨询、代卖代购等服务。加大特色农产品网上营销力度，鼓励县（市、区）、乡镇、农业经营主体对接涉农电商平台和电子商务公共服务平台，挖掘农产品文化内涵，促进农业特色产业电商化发展。完善农村电子商务配送及综合服务网络，着力解决农副产品标准化、物流标准化、冷链仓储建设等关键问题。到2020年，培育5个交易额过百亿的农产品电商平台。

       发展农业互联网金融服务。大力支持农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等农村金融机构开展面向“三农”的互联网金融服务。鼓励和引导民间金融机构开展互联网农村金融业务，加大对电子商务创业农民的授信和贷款支持。支持农业龙头企业建立农村互联网金融服务平台，规范发展P2P、农产品众筹等农村互联网金融服务新模式。鼓励和支持相关保险机构开发涉农保险，降低疫情和大面积灾害对农民收入的影响。到2020年，建立较为完善的“三农”互联网金融服务体系，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、精准扶贫等方面取得明显成效。

       (八）实践开放共享理念，发展民生服务新业态。

       促进互联网教育。强化云计算、大数据等信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的应用，促进信息技术与教育教学深度融合，稳步实现教育全过程信息化。探索基础教育、职业教育等教育公共服务对接线上线下教育资源，引入微课、慕课、翻转课堂、手机课堂等新型教育模式。引入和培育幼儿、K12、大学等不同阶段的互联网教育企业。大力提升“三通两平台”（宽带网络校校通、数字资源班班通、学习空间人人通，教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设水平，完善智慧教育基础环境。到2020年，实现教育“互联网+”经济生态持续优化，促进教育信息消费快速、健康增长。

       鼓励互联网健康医疗。积极引入和培育第三方互联网企业，与医疗卫生机构合作，构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，推动实现跨医院的医疗数据共享，提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价交费、诊疗报告查询等便捷服务以及远程影像诊断、远程监护、远程会诊等基于互联网技术的医疗服务。开展智能医疗设备研发和健康医疗大数据分析，鼓励健康服务机构搭建公共信息平台，提供疾病监测预警和长期跟踪的个性化健康管理服务。开展第三方在线健康市场调查、咨询评价等应用服务，促进行业治理。

       推进互联网养老服务。大力推进“智慧养老”服务工程建设，依托省级民政云中心，建立全省统一的养老服务信息平台，实现“一个平台、服务全省”。以“一键化、一体化、综合化”为目标，不断拓展服务功能，扩大服务范围，提供家政预约、护理看护、健康照料、紧急救助、商品代购等线上线下服务。加快推行“虚拟养老院”和居家养老服务智能化，构建以居家社区养老服务为重点，覆盖老年人、家庭成员、街道社区和各类服务机构的信息共享协同服务机制。鼓励社会力量共同参与互联网养老服务，进行增值性、公益性开发和创新应用，打造“互联网+养老服务”新业态。

       普及互联网旅游。推进江苏“智慧旅游”建设，基于互联网技术整合旅游要素，搭建全省旅游基础信息数据、旅游公共信息服务、旅游产业运行管理和旅游市场营销推广四大体系和平台，为游客提供智慧化的旅游服务，为管理部门提供智能化的管理手段，为旅游企业提供更高效的营销平台和广阔的客源市场。支持在线旅游平台继续做大做强。鼓励传统旅游企业向互联网转型，通过多渠道、多方式实现互联网与旅游产业跨界融合。建设江苏旅游综合管理与服务平台，深化旅游产业的在线监管和精准服务。建设江苏旅游大数据中心，通过大数据分析应用，为全省旅游产业发展提供有效决策支撑。

       四、重点工程

       (一)互联网关键技术引领工程。

       夯实信息产业基础支撑。着力突破核心芯片、高端服务器、高端存储设备、数据库和中间件等产业薄弱环节的技术瓶颈，加快推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发和应用。大力发展云计算、大数据等解决方案以及高端传感器、工控系统、人机交互等软硬件基础产品。构建以骨干企业为核心、产学研用高效整合的技术产业集群，打造技术先进、自主可控的产业体系。全省新一代信息技术自主创新能力明显进步，信息化装备的安全可控水平明显增强，信息产业核心竞争力明显提升。

       实施重大技术突破计划。建立全省共性技术攻关突破中长期工作机制，制定《江苏省重点产业关键共性技术发展指南》，研究提出新一代信息技术中具有全局性、战略性及可行性的重大关键共性技术，制定重大技术突破计划。在工业和信息产业转型升级专项资金中设立专题，集中力量支持能够提升产业整体水平并实现产业化的重点共性技术项目。鼓励骨干企业牵头建设联合研发中心，增强自主创新能力，集中力量突破一批制约互联网发展的关键核心技术。研发创新一批能够成为互联网新入口的智能硬件，包括可穿戴设备、智能汽车、智能家居设备、工业机器人等。

       提升云计算大数据自主创新能力。加强云计算基础研究、应用研究、技术研发、市场培育和产业政策的紧密衔接与统筹协调。发挥企业创新主体作用，以服务创新带动技术创新，增强原始创新能力，着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与安全保障、艾字节级数据存储与处理、大数据挖掘分析等关键技术，提高相关软硬件产品研发及产业化水平。加强海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系。支持自然语言理解、机器学习、深度学习等人工智能技术创新，提升数据分析处理能力、知识发现能力和辅助决策能力。

       加快标准建设与推广。鼓励企业设立首席标准官（CSO)，引导企业开展工业互联网、大数据、云计算等领域基础共性标准、关键技术标准的研制、评估、试点及推广。推动互联网创业人才培育及互联网产业与创新创业载体建设有关标准的研究与制定。启动两化深度融合行业标准制定工作，全面开展两化融合贯标行动。加快信息安全相关标准的研制，推进信息安全产品制度建设。继续促进全省开展国家信息技术服务标准(ITSS)的应用与推广，全面提升企业软件与信息服务业创新能力。

       (二）工业互联网试点突破工程。

       启动工业互联网基础架构设计。研究制定工业互联网整体网络架构方案，明确工业互联网的关键技术路径，基于IPV6、工业以太网、泛在无线、软件定义网络（SDN)、5G及工业云计算、大数据等新型技术推动工业互联网部署。制定“企企通”建设标准和服务规范，启动“企企通”工程试点建设和示范推广，为全省工业企业和生产性服务业企业提供通用型、增强版、专业化三类信息服务。推广重点工业企业及生产性服务企业搞宽带专线服务，加快推进宽带网络进企业、入车间、联设备，提升大中型企业高速宽带接入能力。

       强化工业互联网平台建设。构建工业互联网支撑服务体系，大力发展关键设计工具软件、数字化设计与仿真分析软件、行业应用软件等，着力在工控系统、智能感知元器件、工业云平台、操作系统和工业软件等核心环节取得突破。组织开展工业互联网关键资源管理平台和关键技术试验验证平台建设。鼓励企业主导制定工业互联网国际标准和国家标准。搭建国际交流平台，组织企业跨国开展工业互联网技术合作。联合电信运营商、企业和工业园区，面向优势产业的制造型龙头企业，建设若干企业云计算中心。整合省内现有工业云平台资源，构建“智慧企业云”综合服务平台，实现基于“智慧企业云”服务综合平台的互联互通。

       开展工业互联网应用示范。选择工程机械、家居制造、纺织服装等定制化程度高的行业龙头企业，在工厂无线应用、标识解析、工业以太网、IPV6应用等领域开展应用示范，推进车间局域网向互联网接入，打造个性化定制的工业互联网创新应用试点示范。针对汽车、医药、电子等自动化、信息化基础好的行业企业，构建连接生产与管理各环节的功能性信息基础设施，促进生产设备、制造单元、生产线的系统集成和互联互通，打造智能制造试点示范。引导企业围绕装备智能化水平、装备互联互通、生产过程调度、物流配送、产品信息追溯、环境和资源能源消耗监控、设计生产联动协同等方面进行智能化车间改造；围绕设备互联、数据互换、过程互动、产业互融推进示范性智能工厂建设。

       (三）互联网骨干企业培育工程。

       坚持扶优扶强。集中资源培育一批技术先进、商业模式新、业务规模大、资源整合力强、辐射范围广的互联网骨干企业。积极引进国内外知名的优秀互联网服务和交易企业落户江苏。到2020年，全省重点培育100家互联网骨干企业。

       推进并购重组。大力引进和培育大数据分析与云计算领域的技术研发和应用服务骨干企业。支持以龙头骨干企业为主，围绕新技术、新模式进行产业链整合。灵活应用创业投资基金支持企业并购省外互联网企业。

       鼓励跨界融合。推进两化深度融合，引导工业企业实现生产全流程的互联网转型，抢占信用、物流、安全、大数据分析等工业互联网入口，推动生产方式和商业模式变革，培育3—5家工业互联网巨头。

       (四）互联网特色园区打造工程。

       强化互联网创新创业载体建设。深化省市共建省级互联网产业园和互联网众创园，为互联网创新创业提供项目孵化、创业培训、公共服务、资源对接、资本引入等全方位服务。支持政府、园区、高校、社会机构建立创客公共服务平台，促进各类创新要素和创业资源的聚集、开放和共享，实现创业过程服务线上全覆盖。鼓励高等院校建立面向创新创业的成果转化与交易平台，提高创新创业企业对于高校前沿技术和创新成果的可获取性，并基于平台合作开展互联网技术、模式等前瞻性研究，实现创新成果转化孵化。到2020年，建设10个云计算和大数据产业园，20个省级互联网产业园、40个省级互联网众创园。

       开展互联网创新创业活动。充分发动、整合全省互联网产业园、众创园等各类创新创业服务机构资源，举办“i创杯”互联网创新创业大赛，带动全省互联网创新创业热情。通过形式创新、赛制创新、组织创新，发现优秀创业项目，吸引各类创业投资基金。依托省内赛事带动省外企业和团队参赛，依托线下赛事带动线上便捷、快速、广泛参赛与传播，依托整体赛事带动地方及有关领域分赛齐头并进，试点举办省外、海外场赛事，不断提升“i创杯”互联网创新创业大赛在省外、海外的影响力。

       完善互联网创新创业服务。培育省内互联网创新创业服务机构和互联网创媒体，建设互联网融合创新服务平台等一批面向创新创业企业的公共服务平台，实现项目、资本、资源、人才等各要素基于平台的流动与获取、对接与合作，建成高效的互联网创新创业服务体系，为创业者和初创企业提供技术、资金、人才、孵化等线上线下同步服务。加快引进一批国内知名互联网创新创业服务机构和互联网新媒体，推动发展新理念、服务新模式及优势资源在江苏落地。鼓励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，构建“双创”平台，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务，形成大企业为主体、大中小企业协同共生的“双创”新格局。

       (五）互联网人才引培聚智工程。

       强化培训基地建设。联合省内相关高校以及培训服务企业，重点发展20家省级互联网产业人才培训基地。鼓励行业协会制定培训基地建设标准，并依据培训基地的师资条件、课程设置、管理水平、硬件设施、培训规模和社会贡献等因素进行分级，根据星级的不同分别给予相应支持。各市、县（市、区）根据当地实际情况设立适合本地区需要的相应级别的互联网产业人才培训基地，实行规范化管理。

       深化中坚精英培育。重点围绕架构师、工程师、产品经理、人力资源管理经理和运营经理等职位，有针对性地开展精英人才培训。充分整合省内相关高等院校和主要互联网企业专家，组建“江苏省互联网精英导师库”，由相关部门颁发证书并进行考核管理。组建“江苏省互联网精英培训联盟”，鼓励相关企业加强合作交流并根据自身优势条件为社会提供优质资源和服务。

       升级企业家育鹰计划。部署实施“育鹰计划2.0”工程，每年培养面向“互联网+”多领域的优秀企业家和创业者200人以上。通过育鹰年会、人才峰会、雄鹰倶乐部、企业国际化经营巡回讲座等线下活动，塑造一批敢担大任、敢为人先，具有未来国际化战略眼光、互联网思维及卓越领导力的优秀互联网企业家。

       实施“网英聚苏”引智计划。进一步加大对软件和互联网领域“双创团队”引进和支持力度。开展“归鸿行动”，定期举办面向海外优秀互联网人才的集中招聘和柔性引智活动。深化实施“爱英之旅”全国校园招聘系列活动，加大优秀应届毕业生引进力度。充分发挥“中国软件杯”大学生软件设计大赛、“i创杯”互联网创新创业大赛等重要人才活动作用，发现和引进软件和互联网生力军。

       五、保障措施

       (一）落实支持政策。

       加强部门间分工协作，统筹解决重大问题，切实推进各项政策措施贯彻落实。统筹利用现有财政专项资金，保障对互联网经济重点工程、示范项目、示范企业的支持。发挥财政资金杠杆作用，探索建立以财政资金为引导、社会资本为补充的互联网经济投资基金。采取政府引导基金劣后、让利社会资本等措施，吸引各类私募基金和风投资金，鼓励、支持在互联网创业项目种子天使轮进行投资。全面落实国家支持互联网经济的相关税收优惠政策，加大政府采购云计算、大数据服务力度。

       (二）加强法规建设。

       针对互联网与各行业融合发展新特点，研究制定江苏省互联网经济立法规划。对不适应互联网经济发展和管理的现行法规及政策规定，提出修改完善意见。落实加强网络信息保护和信息公开有关规定，加快推动网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等方面制度建设。

       (三）建立统计制度。

       研究制定互联网经济统计指标体系，开展互联网经济统计工作，建立重点企业（园区）运行监测统计平台和信息发布制度，提升互联网经济相关统计监测水平，加强信息分析研判，为政府和企业决策提供有力支撑。

       (四）树立典型示范。

       制定互联网经济示范企业、示范园区的标准体系，通过典型示范带动互联网经济集聚发展。每2年在省级互联网产业园中筛选和重点支持一批互联网经济示范园区，对全国互联网百强企业和省级互联网经济重点企业给予大力支持。开展江苏互联网十大风云（新锐）企业、风云（新锐）人物等评选活动，塑造江苏互联网企业家或创业者榜样，强化宣传，增强标杆带动作用。

       (五）构建诚信体系。

       加强网络信用体系和可信交易保障环境建设，健全电子认证服务。规范信用信息的公开和使用，鼓励符合条件的信用服务机构开发信用产品，提供信用评估服务。建立信用信息标准和失信联合惩戒机制。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管。增强全社会对网络知识产权的保护意识，支持在线知识产权服务平台建设，加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度。实行严格的知识产权保护制度，严厉打击互联网领域知识产权侵权及经销假冒伪劣产品行为，并列入失信记录。

       (六）保障信息安全。

       落实等级保护、风险评估等网络信息安全标准和制度，加强“互联网+”应用关键领域信息基础设施安全保障。加快网络信息安全保障基础设施智能化和全覆盖，建设完善网络安全监测预警、安全检查和应急管理体系。强化公共信息资源和个人信息保护，落实数据保护主体责任和保护要求。重视产业融合安全风险，加强网络安全、数据安全、可信计算、安全测评、工控安全等自主可控的关键技术研发与产业化，开展“互联网+”应用安全试点示范。