各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各部门，各有关单位：
《沁阳市省级电子商务进农村综合示范县实施方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年3月29日
为进一步优化农村电子商务发展环境，探索完善农村电子商务发展体制，提升我市农村电子商务发展水平，推进电子商务进农村综合示范工作顺利开展，根据《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于确定舞阳县等13个县（市）为2018年省级第四批电子商务进农村综合示范县的函》（豫商建〔2019〕1号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署要求，坚持“政府引导、企业主体、民众参与、市场导向、合作共赢”的原则，以农业增效、农民增收、农村发展为出发点，探索完善农村电子商务发展体制机制，加强基础设施建设，整合各类市场资源，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电子商务供应链，促进产销对接，强化农村电子商务宣传教育和培训，推动农村电子商务成为推动乡村振兴的新动能和新引擎。
二、基本原则
（一）规划引领，创新发展
坚持规划先行原则，根据省市要求，以电子商务进农村为重点，制定和完善全市电子商务发展规划，探索建立有利于农村电子商务发展创新的模式和机制，推动全市农村电子商务规范发展、有序发展、集聚发展、创新发展。
（二）市场运作，政府引导
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府通过完善政策、创新机制、搭建平台、改善环境等措施，充分调动和激发社会各方广泛参与电子商务进农村的创新力和创造力。
（三）突出重点，稳步推进
充分发挥农业产业化龙头企业、典型农业农民网商的带头引领作用，在重点区域和特色领域集聚发展。集中力量解决农村电子商务发展中物流、人才、金融服务等问题，及时总结经验教训，提升示范效应，逐步在全市范围内推广。
（四）建立平台，整合资源
建立电子商务运行服务体系平台，打造农村电子商务生态圈，构建县、乡、村三级物流体系，打通信息渠道、物流渠道，实现电子商务安全交易。
三、实施目标
（一）总体目标
三年内，实现企业、物流、服务紧密融合，电子商务在促进农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活等方面取得明显成效。农村居民网购网销更加普及，农村商品物流配送能力显著提高，物流成本有所下降，基本实现快递到乡镇、配送到村庄，初步形成效率高、损耗低、调节快的农村现代流通体系，农村流通现代化水平显著提高。基本实现电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。
（二）具体目标
1.农村电子商务交易规模持续增长
到2021年底，全市主要农副产品、农村地区加工品网络销售额同比增长30%；有网购行为的农村居民占农村居民总数的比例同比增长20%以上；全市农村电子商务交易额同比增长25%以上。
2.农村电子商务应用水平全面提升
到2021年底，全市农村电子商务应用普及取得重大进展，全市新增网商网店500户，培育本土电商企业20家以上，形成网销农产品品牌5个，累计培训各类农村电商人才5000人次，带动农村居民就业、创业500人以上。
3.农村电子商务载体建设稳步推进
到2021年底，电子商务综合服务体系进一步完善。在县域内形成1～2个农村电子商务产业创业园、网商孵化园。
4.农村电子商务服务体系较为健全
到2021年底，全市农村电子商务产业政策机制、组织推进机制、资金管理机制完善并有效落实，并建立起定期上报的调查统计制度。通过有效整合各种资源，形成由市服务中心、乡镇服务站、村服务点三级农村电子商务服务体系，农村物流配送网络和乡村服务网点覆盖全市农村，为农村消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等服务，为农村村民提供网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布、电子结算等服务。
四、实施内容
根据上级文件要求，坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，搭建综合性的县域农村电子商务公共服务中心体系，主要包括：
（一）完善农村电商服务体系建设
建立县级农村电子商务公共服务中心。充分利用县域内现有的各类产业园区、闲置厂房，最大限度地利用现有资源，建立县级农村电子商务公共服务中心。通过招投标的形式，交由具备运营经验及条件的企业运营管理。引入电子商务服务企业，为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、产品对接、品牌建设、管理咨询等全面服务，为农产品网上销售提供服务支持；建设线下特色产品体验馆，不断挖掘本地特色优势产品，使县域电商形成抱团合力。
完善农村电子商务服务站体系。为农民提供技术指导、物流配送、信息咨询等服务功能，打通农村电子商务应用“最后一公里”；收集发布当地特色农产品供求信息，促进“农产品进城”；帮助村民网上购物，提供快递收发服务，实现网上代购和物流配送；围绕农村消费提供相关便民服务，促进农村消费，带动农村产品销售，促进农民增收，搞活农村经济。与城市社区电子商务系统有机结合，实现城乡互补和融合发展。
（二）健全农村电子商务物流体系，促进农村产品上行
县级中心依托现有的菜鸟物流，按照一流标准和电商发展需求升级改造；乡镇中心根据实际情况，整合乡镇邮政网点和便民超市等现有资源，择优确定并按照标准升级改造；村级服务网点在村淘服务站点、村级便利店中优选升级改造。鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，解决制约农产品尤其是生鲜农产品快速发展的问题。整合现有网贸仓储和快递资源，快递配送延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村居民物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”的问题。
以电子商务为手段，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。打造区域农特产品公共品牌，推动农特产品上行。引导电商企业创建网络自有品牌,鼓励魅丝黛儿、驴掌门、众德怀药、老师傅、神农元、神农陶、盆窑黑陶、檀溪堂等积极打造网络知名品牌。做好农产品营销促销、推动“名优特新”、“三品一标”等农产品网络销售，促进农特产品溯源体系建设。积极组织、引导各类农业合作社与电商平台对接，引导电商个人、合作社等应用电子商务手段，拓宽采购、销售渠道,创新营销模式,扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用,实现线上与线下交易的融合,带动农业生产的组织化与标准化，促进农业增效、农民增收。
（三）展开农村电商培训，助力脱贫攻坚
制定年度培训计划，培训相关政府部门、企业、涉农组织、专业合作社、大学生村官和创业青年等，帮助落实培训所需的场地、设备、资料以及培训人员召集等，合理设置电商理论和实操课程，提高农村群众电子商务技能。有计划地培养一批理论和实践能力强的农村电子商务专业人才，更好服务沁阳电子商务发展，更快地推进沁阳电子商务进农村工程。三年内电子商务培训5000人次,带动新增就业人员500人以上。
以返乡创业青年、大学生村官、第一书记、巧媳妇和有潜力的残疾人等为重点，在有条件的贫困村培育电商扶贫带头人。通过电商扶贫带头人的宣传发动，提高困难户对电商扶贫的参与度。
五、项目投入及扶持资金
电子商务进农村综合示范项目计划投资3000万元（含省级资金、市财政配套资金），主要用于建设县域电子商务公共服务中心，县、乡、村三级物流配送体系，农村电子商务服务站点，特色农产品品牌培育，电子商务人才培训，园区建设等项目。
为进一步规范电子商务进农村综合示范项目专项资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《河南省人民政府关于加快大力发展电子商务加快培育新动力的若干意见》（豫政〔2016〕16号）、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于确定舞阳县等13个县（市）为2018年省级第四批电子商务进农村综合示范县的函》（豫商建〔2019〕1号）等文件精神，制定可行有效的资金管理办法，确保上级资金安全。
我市将通过引进电子商务企业投资，争取上级专项资金等多形式、宽渠道加大对电子商务产业的投资力度。同时，市财政每年预算安排一定额度的电子商务产业发展专项资金，主要用于鼓励和支持电子商务进农村工作以及其它与我市电子商务产业发展的相关工作。
六、时间进度安排
（一）启动阶段（2019年3月至2019年4月）
1、情况摸底。抽调人员，组织开展全市基本情况调查摸底。一是全市产业基础情况调查摸底，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全市电商基础情况调查摸底，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。三是全市电子商务进农村物流快递情况调查摸底。四是全市特色产业和特色产品情况调查摸底，包括四大怀药、驴肉制品、花茶等农特产品。
2.会议发动。召开沁阳市2019电子商务进农村综合示范工作动员大会，各乡镇（办事处）组织召开基层动员会并下发任务台账。
3.宣传带动。在政府网站、电视台、报纸等媒体大力宣传电子商务进农村综合示范工作具体政策、业务流程以及推进情况等，营造电子商务发展的良好氛围。
（二）主要项目实施阶段（2019年5月至2021年6月底前）
1.实施项目：县级电子商务公共服务中心建设（实施时间：2019年5月至2019年12月）
综合考虑各方因素，选取现有场地，完善资源配置，设立县级电子商务公共服务中心。2019年12月底前打造成运营团队精良、前台服务与线上服务平台完善、管理制度合理并有政策支持、运营经费保障的沁阳市电子商务公共服务中心。同时设立沁阳市农特产品展示区。并在服务中心办公场地设立运营区、培训区、网商孵化区、行政办公区等区域。建立科学完善的服务管理考核机制。电商培训、创业孵化、农村电商平台运营、第三方平台推广对接、信息宣传等服务工作，领导小组办公室对服务中心的租金、物业、网络等基础设施建设和日常运营、维护、推广等给予政策和资金支持。服务中心为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。要积极做好服务资源落地和专业服务对接工作。加强资源整合，建立服务标准，规范服务流程，确保服务质量。
2.实施项目：乡村两级服务点建设（实施时间：2019年5月至2021年12月）
2019年12月底前完成在2个乡镇的先行试点建设，2021年6月底前完成其余7个乡镇乡级服务站建设。在2019年12月底前完成60个村级服务点建设。2020年12月底前完成30个村级服务点建设。2021年12月底前完成其余30个村级服务点建设。服务站按照市场化持续运营的原则，建设面积40-60平方米，具备线下体验、基本仓储配送；能为村民提供网购网销、缴费充值、订票、代收代发、取送快递、当地产品推介宣传、信息发布等服务以及更多医疗、金融、娱乐、生活等便民服务。
3.实施项目：县级仓储物流中心及物流服务点建设（实施时间：2019年5月至2021年12月）
整合县域物流配送资源，制定专项扶持政策，利用政府补贴资金撬动社会资本，推进县级仓储物流中心项目建设，县级仓储物流中心与乡村服务网点的乡级分拨中心、村级物流服务点共同构成全市三级物流服务体系。县级仓储物流中心由电子商务配送中心、农副产品仓储中心等部分组成，负责对全市出入电商园区的所有货物进行存储、流通加工和配送。2019年5月到2021年12月，建设9个乡镇分拨中心与120个村级物流站点。乡级分拨中心作为县级仓储物流中心和村级物流服务点的衔接单位，承担接收县级物流中心派发的快件、向村级物流服务点派发快件、接收村级物流服务点派发的快件、向县级物流中心派发快件等工作。村级物流服务点是县乡村物流三级配送体系的最后环节，承担快件代收和快件代发等工作，直接面对终端顾客。为综合推动，避免浪费，原则上乡级分拨中心、村级物流服务站点建设与乡级服务站、村级服务点建设为同一场地。
4.实施项目：农村电子商务人才培育（实施时间：2019年5月至2021年12月）
整合现有资源，建立健全培训体系，研究制定培训计划、落实培训经费。成立专业电子商务培训机构或者职业技校等现有资源，或依托第三方培训机构，以政府购买的形式进行培训。建立多层次的农村电商培训机制。针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开免费培训。针对农村待业青年、返乡大学生等有创业需求的群体提供公益性或者市场化的增值培训。对网商着重加强网点注册、商品推广、经营管理等培训。提高实操水平，提升创业创新能力。确保培训产生实效。同时要建立人才档案，实行动态、分类管理，推动完善人才引进和培养机制。计划三年培训各类电商人才5000人次以上。
（三）总结提升阶段（2021年6月至2021年12月底）
1.实施时间：2021年6月至2021年9月
主要任务：整改提升阶段。基本完成电子商务进农村示范项目实施，沁阳市组织开展全面自查和验收，发现问题，及时整改。
2.实施时间：2021年9月至2021年11月
主要任务：总结迎检阶段。依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村工作完善的经验模式，迎接上级验收。
七、保障措施
（一）高度重视，加强领导
成立沁阳市电子商务发展工作领导小组，市直有关职能部门和各乡镇（办事处）主要领导为成员，统筹指导全市电子商务进农村综合示范工作。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，研究制定相关政策，协调解决工作中的重大问题。
（二）加大宣传，共同参与
加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博、论坛等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传电子商务进农村综合示范工作的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、讲座沙龙等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
（三）明确职责，严格管理
各成员单位要明确职责分工。根据全市总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，全面推进项目实施工作。市电子商务进农村示范工作领导小组将对乡镇工作实施情况进行不定期专项督查，将网络畅销商品数量、新增网店数和龙头企业数作为重要内容列入农村电子商务专项考核，以销售业绩为主进行量化考核。
（四）加大政策配套和支持力度
为加快推进我市电子商务进农村综合示范工作，推动全市电子商务产业快速发展。我市制定了《沁阳市人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（沁政〔2015〕16号）等文件，明确了产业发展的目标任务和扶持政策，市财政每年拿出500万专项资金用于支持电子商务产业的发展。根据国家财政部、商务部《关于做好2017年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》，河南省商务厅、河南省财政厅《关于做好2017年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》（豫商建〔2017〕35号）文件，结合我市实际，出台了《沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市年度优秀电商企业和优秀电商个人评选办法的通知》（沁政办〔2018〕34号），鼓励更多企业发展新型电商，促进全市大众创业和万众创新。
注重电子商务信息产品创新，用财政资金带动民间资本进入农村电子商务市场。建立健全多元化、多渠道的电子商务投融资机制。支持商业银行、担保存贷管理机构等开展多种形式的融资服务。引导和推进创业投资资金，加大对电子商务初创企业的支持。
（五）加强农村电子商务行业规范管理
发挥商务、公安、工商、税务、文化等部门监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。
（六）强化农村电子商务监督考核
建立完善资金与项目管理制度，公开项目申报、评审、评估等环节工作情况，建立项目动态监管机制、建立农村电子商务市场管理机制，保证示范项目资金安全和政策效果。
加强电子商务进农村综合示范工作目标管理，明确责任分工，层层分解工作任务。制定年度考核标准，下达考核指标。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范工作进展情况和年度工作总结；市政府督查室要加强对项目落实情况进行督查、及时通报情况。对领导重视、措施得力、成效明显的予以通报表彰；对重视不够、力度不大、动作迟缓的下达整改通知书，并跟踪督办。确保工作取得实效，集聚合力，共同推电子商务进农村工作顺利开展。
