各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、虞山尚湖旅游度假区（虞山林场）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）：

　　《常熟市数字经济产业发展规划（2019～2025年）》已经市政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常熟市人民政府

2019年10月23日

（此件公开发布）

常熟市数字经济产业发展规划（2019～2025年）

　　一、数字经济产业发展背景

　　（一）中国数字经济发展现状

　　当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，美国、欧盟等世界发达经济体纷纷将数字经济作为振兴实体经济、培育发展新动能的重要战略，积极抢占全球产业竞争制高点。我国高度重视数字经济发展，党的十九大报告提出“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。数字经济主要包括数字产业化和产业数字化两个方面。2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，占GDP比重超过三分之一，达到34.8%；其中，数字产业化规模达到6.4万亿元，占GDP比重为7.1%；产业数字化规模超过24.9万亿元，占GDP比重为27.6%。数字经济蓬勃发展，推动传统产业改造提升，为经济发展增添新动能，2018年我国数字经济发展对GDP增长的贡献率达到67.9%，超越部分发达国家水平，成为带动我国国民经济发展的核心关键力量。

　　（二）常熟市数字经济产业发展基础

　　常熟地处上海都市圈，又在得天独厚的沿江经济带和沿海经济带的交汇处，正在加快融入长三角一体化发展。常熟正打造以“两整车一中心”为龙头的千亿级汽车及核心零部件产业、以自动化成套设备为重点的千亿级高端装备制造产业、以时尚创意设计为引领的千亿级纺织服装产业，这些产业基础为大数据、人工智能、工业互联网等相关数字经济产业的发展提供了广阔的市场空间。经初步排摸，常熟有206家数字科技相关企业，2018年度总计开票销售约245.05亿元。其中，基础硬件生产类企业24家，开票销售约78.37亿元；信息技术服务类（软件开发、大数据服务等）企业79家，开票销售约4.86亿元；信息技术应用类（包含嵌入式软件集成）企业44家，开票销售约141.5亿元；电子商务平台类企业11家，开票销售约20.29亿元。

　　二、总体思路、战略定位和发展目标

　　（一）总体思路

　　充分发挥常熟在生态、区位、交通方面的综合优势，抓住长三角一体化建设和新一轮科技革命、产业变革的重大机遇，以创新引领、数据驱动发展为核心战略，布局数字经济产业基础设施，吸引一批标杆型数字科技企业落户，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，推动政府数据资源的集聚、开放与运用，着力营造有利于数字经济产业发展的生态体系，努力将常熟打造成为国家数字经济创新示范区。

　　（二）战略定位

　　到2025年，通过重点布局大数据、人工智能、金融科技、电子商务、高端智能产品研发、工业互联网、智慧生活等细分领域，将常熟建设成为数字科技企业集聚区和国家数字经济创新示范区。

　　数字科技企业集聚区：抓住长三角更高质量一体化发展的历史机遇，优化产业空间布局、完善产业服务支撑体系，引进一批具有国际影响力的领军企业，培育一批创新型中小企业，着力推动相关技术、人才、资金、信息等要素加快聚集，成为数字科技企业集聚发展的典范。

　　国家数字经济创新示范区：以科技研发与应用示范为数字经济创新发展着力点，引进一批具有重要行业影响力的数字经济产业科研院所与研发机构，建设一批国家级产业研发集群与国家级产业创新平台。引领推动人工智能、大数据、区块链等数字科技与实体经济融合创新，数字经济成为推动常熟传统产业转型升级的新动能和高质量发展的重要力量。

　　（三）发展目标

　　产业基础夯实期（2019～2020年），重点推进5G网络基础设施建设、细分领域数字科技龙头企业引培、相关载体建设等工作。到2020年，数字经济产业支撑体系基本建成；实现全市域5G信号基本覆盖；建成一定规模的专业性数字科技服务平台和产业加速器；招引数字科技创新企业100家以上，数字科技“双创”人才（团队）30个以上，引进和培养数字科技专业人才5000名以上。

　　产业生态提升期（2021～2025年），重点促进数字经济产业要素集聚，形成有助于数字经济产业发展的良好生态，整体发展达到国内一流水平。到2025年，全市数字经济相关产业产值超600亿元；培育大数据、人工智能2个百亿级的核心产业集群；打造金融科技、电子商务、高端智能产品研发、工业互联网、智慧生活等一批应用研发产业；累计引进和培养数字科技“双创”人才（团队）200个以上，全市数字科技各类从业人员规模达10万人。数字经济成为引领常熟高质量发展的核心引擎，建成国家数字经济创新示范区。

　　三、空间布局与重大项目

　　以“三大功能片区”为依托，聚焦数字经济重点领域技术研发与应用转化，全面布局发展数字经济。

　　（一）城区片区

　　发展定位：聚焦构建适应数字经济产业发展的生态系统，在基础设施建设、数据管理机制、综合支撑服务、政策保障建设等方面探索创新，加强云计算、大数据企业引培力度，优化产业空间布局，争创数字经济产业生态构建和集聚发展的典范。

　　发展重点：以大数据核心技术研发及应用为主攻方向，布局高端智能产品研发、电子商务、智慧生活等，推动关联产业的融合创新，加速新技术、新产品、新应用、新业务、新模式的形成，推动全市数字经济及相关产业的协同发展。

　　发展路径：“数字科技新城”专注于大数据、云计算及相关高端工业软件研发及应用。重点面向汽车制造、纺织服装、装备制造等行业应用需求，发展基于5G的大数据产品及服务，促进大数据技术与行业业务的融合创新。依托通信运营商、大型互联网企业、专业数据中心运营企业等，合作建设大型数据中心。与相关航天院所合作，推进卫星遥感大数据产业园、卫星应用协同创新平台等项目建设，吸引遥感大数据产业链上下游企业集聚。聚焦网络安防业态，推进智能网络安防系统项目建设，发展安全存储加密系统，带动网络安防产业的发展。虞山高新区链接“数字科技新城”，提供云计算、大数据等领域高端智能产品研发、制造、服务等配套。依托“虞城科创谷”等科技创新载体空间，推动卫星遥感大数据应用、大数据存储等项目，布局数据采集与交换、数据预处理与存储等关键设备研发应用；引入南京理工大学常熟激光智能装备研究院、武汉光电中心数据存储及应用中心等平台，孵化一批传感、激光、大数据应用、存储等领域的企业。扩展先进制造业科技园空间，建设培育综合型科技企业孵化器。推进车创智能产业园建设，重点拓展车联网等技术研发与场景应用和行业咨询服务。发挥智能制造加速器等载体的集聚效应，引进和培育一批具有一定行业影响力的智能制造服务商，加快提升智能装备制造和服务核心能力。服装城专注于纺织服装互联网创新平台、产业互联网、现代供应链管理平台和指数经济等。依托常熟千亿级纺织服装产业基础，攻坚服装产业数字经济，打造常熟城市的数字时尚名片。以“云裳小镇”为主要载体，打造一批电子商务和科技孵化园，引入各类平台、品牌、人才，以攻坚平台企业为重点，推动唐贸羽绒城、云微坊、大罐联全域智慧云物流综合服务平台、“运融通”、智慧商城等一批创新机构(平台)扎根壮大。虞山尚湖旅游度假区专注于智慧健康、智慧旅游等智慧生活产业，同时加快发展文化创意产业。依托区位优势与生态优势，加快建设智慧医养社区，引入一批辅助诊疗、健康管理等智慧健康研发应用企业，提升旅游信息化、智能化、便捷化服务水平，推动综合监管系统、资讯服务系统等智慧旅游产品的研发应用，打造智慧生活产业生态体系。引进一批影视、动漫、游戏、网络文学、数字音乐等方面内容创作及制作技术研发应用企业，促进文化创意产业集聚。到2025年，城区片区招引数字科技高峰企业20家以上，数字科技创新企业150家以上，形成数字经济相关产业产值超过200亿元。

　　（二）高新区片区

　　发展定位：围绕人工智能、金融科技，打造突出场景集中应用并形成聚集和协同效应的特色人工智能产业集群，形成先进信息技术产业、高效金融资本流动、产融融合服务三者有机统一的金融科技应用示范地。

　　发展重点：以人工智能细分应用领域和数字金融核心领域为主攻方向，布局智能网联汽车、无人机、智慧医疗、区块链金融、数字风控、数字投资决策、智能支付等，构建人工智能、金融科技产业创新生态圈，带动周边及上下游产业链/供应链逐步完善。

　　发展路径：通过建设人工智能科技产业园和昆承湖金融科技岛，引进一批领军企业，实现数字经济产业的跨越发展与集聚发展。人工智能科技产业园加快推进臻迪科技项目投产，借助臻迪集团的全生态发展模式（产业龙头+产业领域投资+规模化的创新孵化+国际化的知识产权运营）和全产业链优势，打造完整的人工智能产业链。加快因时机器人、一径科技、凌波微步等项目落户，推进人工智能专利创新中心、创新孵化中心、共享实验中心、云计算及存储中心等平台的引入。对接RFC服务机器人产业联盟、无人机协会等资源，精准引进一批人工智能应用企业。启动人工智能产业园核心区建设，建成若干具有较大影响力的开放创新平台，打造医疗辅助诊断、智能驾驶等新一代人工智能开放创新平台，以及智能无人系统、智能高端装备制造、人机交互等开放创新平台，构筑人工智能开放创新平台体系。全面推进C-V2X车联网示范应用和自动驾驶小巴士、环卫、公交、物流示范应用，以示范带动产业发展，构建完善的智能网联汽车产业生态体系。昆承湖金融科技岛主动承接上海自贸区等国内外的金融科技产业创新需求外溢。依托“UWC+”平台，加快推进大数据分析应用平台鲸准科技、物流金融平台凯京集团等一批项目落户。通过搭建金融科技产业研究院、云极金融科技实训基地等平台，引进和培育一批具有核心竞争力的金融科技人才团队。组建“金融科技俱乐部”，举办“金融科技高峰论坛”，提升昆承湖金融科技岛的知名度、辐射力和影响力，进一步促进金融科技产业的集聚发展。到2025年，高新区片区引进15家以上人工智能、金融科技标杆性企业，集聚超过100家人工智能、金融科技相关企业，形成数字经济相关产业产值超过200亿元。

　　（三）经开区片区

　　发展定位：依托电力能源优势、常熟科创园研究院人才优势和制造业基础，培育数字化产业集群，建设成为国家级数字应用示范基地。

　　发展重点：以工业互联网应用研发为主攻方向，发展数字经济基础设施、大数据云计算服务、智能终端研发应用等。

　　发展路径：发挥制造业集聚优势，以华为云落户为契机，加快建设华为云（常熟）工业互联网创新中心，开发针对片区优势制造产业的工业互联网应用解决方案，加快制造业企业生产过程、生产管理的数字化智能化改造，加快制造业企业应用工业互联网，发展网络协同制造。充分发挥万国数据基础设施资源和管理服务的优势，提供高可靠的云计算、大数据等先进技术的数据中心基础设施，构建具有国际标准的大数据服务平台；以硬件资源和覆盖全国的万国数据中心网络为基础，提供大数据服务、灾难备份、数据安全管理和云服务等全面的增值服务。以海外大厦五万平米的办公空间为基础，打造以“数据+”为主题的“数字经济产业创新孵化示范基地”，作为本地企业创新孵化平台、外地企业进入本地的落户基地平台。依托科创园等载体，引入外部高校、科研院所等数字经济产业研发机构。建设“中国科技开发院常熟中科创新广场项目”，构建“孵化器+加速器+企业总部基地”的全程科技企业孵化链条。支持企业研发与互联网融合的智能终端新产品，大力发展智能穿戴、医疗电子等网络化、智能化产品。到2025年，力争引进数字经济相关企业不少于100家，培育2～3家本土数字经济上市企业，形成数字经济相关产业产值超过200亿元。

　　四、重点任务

　　（一）聚焦龙头引领，打造数字科技企业集聚地

　　实施龙头企业专项引进计划，通过常熟产业提升需求及市场开放、政府数据资源开放、智慧城市建设开放等手段，重点引进大数据、人工智能、金融科技等细分应用领域具有国际知名度的高端企业、国内外知名软件企业、数字文创领军企业。实施数字科技企业集聚计划，摸底全市软件企业、智能制造服务商、重点企业研发设计部门搬迁意向，支持符合各产业园区定位的企业入驻。实施常商回归“大雁计划”，支持在外常熟籍企业家、国内外知名企业高管及技术骨干回常投资创业。积极融入长三角一体化发展进程，利用上海、杭州、南京等先进城市企业向外拓展的契机，主动承接优质资源。探索以直接承办、联合承办、品牌赞助等多种方式引进大数据、云计算、智能制造、数字文创等具有行业影响力的专业性高端国际会议、论坛和产业展示交易会，着力提升常熟各产业园区影响力。

　　（二）聚焦基础支撑，打造5G示范网络

　　编制全市5G通信网络布局规划，将5G通信网络布局规划中确定的站址、机房及管线等配套设施作为市政基础设施纳入全市控制性详细规划。鼓励通信、城建、交通、电力等行业间共享杆塔资源，更多采用“微基站+智慧杆塔”的方式部署5G网络。建立与通信运营商的沟通协调机制，加快解决站点选址、用电、报建审批等难题。稳步推进5G网络建设，2019年开展选点部署，实现核心产业区域、高铁新城规划区域、乡镇街道重点区域、常熟理工学院和部分大型企业5G信号覆盖；2020年实现全市域5G信号基本覆盖；2021年实现全市域5G信号深入覆盖。

　　（三）聚焦人才引育，打造数字科技人才“新磁场”

　　加快全球引才站点布局，拓展招才引智渠道，常态化举办“常创常新”系列对接专场，吸引国内外高层次人才来常转移转化数字科技成果。制定专业人才引进工作方案，利用沪通铁路、南沿江城际高铁站点优势，融入上海都市圈，推动上海、南京等地的专业人才向常熟流动。发挥科技镇长团作用，主动链接北京、上海、南京等地知名院校的创新资源，推进人才和产业项目的交流合作。定期发布全市重点产业紧缺人才需求目录，做精做实赴重点区域校园引才活动，鼓励校企合作培养应用型技能型人才。落实高层次人才落户、住宿、住房、子女入学等优惠政策，协调解决人才来常发展后顾之忧，增强对广大数字科技人才的吸引力和凝聚力。

　　（四）聚焦服务保障，打造一流数字经济营商环境

　　引入外部服务资源，以共建、联盟等多种形式整合一批战略管理、商务咨询、法律服务等“中介机构”，为企业降低商务成本。构建中小企业研发试制服务平台和产业知识服务平台，帮助企业精准对接创新研发与生产试制服务、高效获取产业信息挖掘与分析等资源，为企业降低创新成本，提高创新效率。鼓励支持企业通过苏州综合金融服务平台和苏州股权融资服务平台获得市场化融资。设立总规模为2亿元的科创基金，采用“拨改投”方式支持初创型科技人才企业发展、重大科技成果项目转化、新型研发机构建设等，并联合银行和投资机构开展“投贷联动”和基金跟投。建立完善数据交换、共享、利用长效机制，形成政务、行业数据的资源化管理，推动数据产品提供给数字服务企业。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。建立常熟市数字经济产业发展领导小组，市委市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、工信、科技、财政、资规、金融、人才、大数据和常熟经开区、常熟高新区、虞山高新区、服装城、虞山尚湖旅游度假区、城发公司等单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在市工信局，统筹协调全市数字经济产业发展和重点任务落实。健全决策咨询制度，组建数字经济产业发展专家咨询委员会，为全市数字经济产业发展提供决策咨询服务支撑。

　　2.加大政策支持。制定常熟市促进数字经济产业发展的专项政策，完善财政投入、创新应用示范、产业载体建设、重大项目实施以及人才队伍建设等政策配套，营造数字经济产业发展的政策环境。

　　3.营造发展氛围。开展对党政干部的数字科技知识培训，实施企业家数字科技融合应用培训，提升发展数字经济产业推进能力。围绕公众广泛关注的数字经济相关技术、产品、消费等领域，推动科普内容丰富化、多元化，满足公众对数字经济时代的知识需求。通过各类媒体加强对数字经济产业发展政策解读与宣传引导，及时总结推广成功经验和典型案例，形成有利于推进数字经济产业发展的良好氛围。