湖政办发〔2020〕34号
各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
《加快"万物智联"推动湖州数字经济发展三年行动计划（2020-2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
湖州市人民政府办公室
2020年10月23日
加快"万物智联"推动湖州数字经济发展
三年行动计划（2020—2022年）
为抢抓新一轮科技革命和产业变革重要战略机遇期，加快推动物联网、5G、人工智能、区块链等"万物智联"新技术、新模式在数字经济领域融合应用，抢占数字经济竞争制高点，为我市经济高质量赶超发展培育新优势、注入新动力，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平总书记关于网络强国、数字经济、智慧城市等系列重要指示精神为指导，认真贯彻落实省市有关建设"重要窗口"部署要求，深入实施市委"一四六十"工作体系，围绕产业数字化、数字产业化、城市智慧化、消费信息化，全力推进新基建、新产业、新应用、新消费四大工程，加快建设湖州数字生活先导区、数字特色产业集聚区、数字城市示范区，打造全国首个"万物智联强市"，践行高质量发展的示范样本。
（二）发展原则
1.整合资源、互联互通。把握新一代信息技术产业发展趋势，统筹全市公共领域、社会领域数据资源，谋划培育数字产业。规范物联网建设标准，打通各类数据壁垒，推动数据互联互通。进一步创新和完善数据管理机制，培养数据要素市场。
2.开放共享、慧企惠民。加大数据开放共享力度，统一标准、接口和系统设计，推动数据与产业深度融合，加快企业数字创新，提升制造业智能化水平；加强数据治理，开放数据资源要素，让全民共享数字化成果。
3.引育并举、做大做强。加快数字赋能，既全力提升现有数字经济核心产业发展质量，又放眼全世界、对标国际国内顶尖，招引一批数字经济核心产业企业和高端人才，配齐数字经济发展要素。
4.系统推进、示范引领。加强体系化部署，依托龙头骨干企业实施一批突破性、带动性强的示范项目，分领域分行业选树一批标志性项目、企业。积极探索应用新模式，发展新业态，为全省、长三角乃至全国提供可借鉴可复制的湖州模式、湖州经验。
（三）发展目标
1.产业发展更高端、更活力。到2022年，数字经济产业结构趋优，集成电路、5G通信、物联网、人工智能等新兴产业有突破性发展。力争数字经济增加值总量达到1400亿元，占GDP比重38%，增加值增速快于面上工业5个百分点，新增规上企业100家，力争新增上市企业2家、独角兽企业2家；实现"雄鹰行动"培育企业、"金象金牛"及培育企业工业互联网平台全覆盖，传统特色行业工业互联网平台全覆盖，规上企业智能化改造全覆盖。
2.设施基础更聪明、更智慧。到2022年，宽带接入服务能力达到1000M，实现城市千兆光纤全覆盖；建成5G基站10000个，信号覆盖率超过95%；建成10个云数据中心，迭代升级城市数字大脑，开发建设物联网数据中台，建成全国最聪明、最智慧的"城市大脑"之一，"万物智联"基本形成。
3.生活乐居更便捷、更舒心。加快中国（湖州）跨境电子商务综合试验区、省级数字生活新服务先行市建设，打造长三角新型贸易中心、数字生活湖州新范式。到2022年，全市重点生活性服务业数字化全覆盖，数字生活新服务对服务业增长贡献超过50%；培育百亿级以上跨境电商产业集群2个，实现跨境电商交易额500亿元以上。
4.社会治理更精准、更高效。聚焦治理现代化的难点、痛点、堵点，建立线上线下相融合的服务通道，增强社会治理的精度和时效。到2022年，交通治堵、社会治理、城市管理等综合水平全省领先，实现基层矛调中心数字化全覆盖，矛盾纠纷调处化解"最多跑一地"；完成"无证明、无证件"城市和"无表格"村社建设。
二、主要任务
实施四大工程、全力推进16项重点工作。
（一）实施"新基建"工程，夯实"万物智联"基石。抢抓万物互联时代机遇，深入推进光网城市建设，加快推进以5G通信、云数据中心、工业互联网、城市大脑等基础设施建设，保障数字经济加快发展。
1.强化数字基础设施保障。深入推进"光网湖州""宽带无线城市"建设，推进骨干网、城域网和接入网建设，完成光纤网络改造普及，推进重点公共场所免费WiFi全覆盖。实施《湖州市5G基站专项规划》，加快5G网络建设。到2022年，实现5G信号覆盖率超过95%。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市城市集团、湖州电力局、市通发办及各通信运营商，各区县政府〈含南太湖新区管委会，下同〉）
2.加快工业行业互联网建设。实施"一区县一重点平台、一行业一重点平台"建设，在新能源汽车及关键零部件、高端装备、生物医药等新兴产业领域重点培育发展一批垂直行业工业互联网平台，在电梯电机、童装、地板、纺织等特色传统产业领域借力阿里supET、中国联通云镝等平台联动发展，实现网络化、数字化、智能化升级。到2022年，培育100个区域级、行业级、产业链级、企业级工业互联网平台。（责任单位：市经信局、市通发办及各通信运营商，各区县政府）
3.推进城市数字大脑迭代升级。围绕"四个一"目标，提升城市数字大脑核心赋能作用，打造长三角城市大脑智慧应用实践中心。依托长三角云数据基地（吴兴）等，建设高性能、高并发能力的物联网数据中台，推进智慧城市、车联网、能源互联网等多领域建设应用窄带物联网，在智慧小区、电梯、停车场、水电表、智能烟感等领域部署广覆盖、大连接、低功耗的窄带物联网，加快物联网全域数据采集和转发、数据资产加工和管理。到2022年，实现物联网系统数据全面接入城市数字大脑，全域感知网络基本建成，全面提升城市智能化水平。（责任单位：市大数据局、市经信局、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市生态环境局、市民政局、湖州电力局、市城市集团、市交通集团、市产业集团，各通信运营商，各区县政府）
4.实施云数据中心建设赋能。支持远洋集团安吉IDC数据中心、长三角云数据基地（吴兴）等重大项目建设，提升中国联通德清云数据基地等8个已有云数据中心的服务能力，加快推动企业上云用云。力争到2022年，建成10个云数据中心，上云企业达到20000家以上；安吉数据中心建成长三角地区具有重要影响力的基地。（责任单位：市经信局、市大数据局、各区县政府）
（二）实施"新场景"工程，全面提升智慧应用水平。依托"湖州城市数字大脑"开展数据治理，以场景驱动、协同应用为牵引，聚焦现代产业、民生服务、城市治理和政府数字化转型需求，促进"新基建"与"新应用"融合发展，建设一批具有引领作用的标志性智慧场景，打造智慧城市应用新标杆。
1.加快"数字+产业提升"融合应用。加快物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等数字技术与三大产业提升的融合应用。深化"金融+大数据+互联网"融合应用，加快推进绿色金融信用服务、融资对接、绿色支付等示范应用。加快推广物联网在农业资源利用、种植养殖精细化管理、养殖环境智能化监控、农产品质量安全管理与溯源、智能农机设施等领域示范应用。到2022年，全市绿色智造、数字金融在全国影响力进一步提升，智慧旅游在长三角崛起，南浔智慧农业成品牌。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市农业农村局、市科技局、市金融办、市大数据局、市人行、市银保监局、各区县政府）
2.加快"数字+民生服务"融合应用。深化物联网、人工智能等数字技术在信息感知、在线监测、远程服务等领域应用。重点推进智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧出行等场景应用，构建湖州一刻钟数字未来生活圈，实现从出行到购物、从云上旅游到政务服务，全场景无缝智慧生活。发展互联网医疗，打造全国数字健康城市示范样板，开展国家医保基金监管方式创新试点，加快建成覆盖全民、区域协同、城乡统筹、保障适度、监管智慧的可持续多层次医疗保障体系。（责任单位：市建设局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市民政局、市文化广电旅游局、市大数据局、市城市集团、湖州电力局，各区县政府）
3.加快"数字+社会治理"融合应用。充分利用5G资源建设城市治理物联网，实现全程监控、自动报警、应急指挥、事后评估等功能。重点推进全市停车位管理、内河环境资源监测、独立式NB烟感安全监测等示范项目。全面推广"五四村"经验，形成在全国可复制、可推广的数字乡村建设模式。打造矛盾纠纷多元化解平台，推动实现解纷领域"最多跑一次、最多跑一地"。加强基层数据协同共享，实现"无表格"村社建设。到2022年湖州数字化精细治理体系基本完善。（责任单位：市委政法委、市公安局、市大数据局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市生态环境局、市综合执法局、市应急管理局、市城市集团、市交通集团，各区县政府）
4.加快"数字+政务服务"融合应用。深化"最多跑一次"改革，全面推进政务服务优化升级，实现智能导服、收办分离、线上线下融合。推广机关内部"最多跑一次"，聚焦人事、资产、后勤管理、政府投资项目等领域，推进多部门联办事项配置。推进"互联网+监管"，形成执法检查、行政处罚、行政强制的全流程闭环，推动跨部门联合监管，实现流程全整合、部门全覆盖。优化掌上办事，迭代开发上线20个以上"浙里办"小程序。建设完善电子证照、电子印章、电子档案系统，支持企业电子印章推广使用，拓展"亮证"应用场景，最大限度实现企业和市民办事"无纸化"。形成"用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新"科学管理决策系统。（责任单位：市政务办、市大数据局、市公安局、市司法局、市市场监管局，各区县政府）
（三）实施"新消费"工程，推动新业态、新生活落地生根。深化国家级特色型信息消费示范城市建设，加快完善促进消费体制机制，加快数字生活新服务"1+6"体系建设，构建"一图两码三平台"数字生活新服务生态体系，打造长三角地区乃至全国最吸引人、最具消费乐趣、最放松畅快城市。
1.大力推动"数字+"消费。抓住消费升级机遇，大力促进教育培训、医疗健康、养老育幼、家政、体育等消费线上线下融合；支持"云办公""远程办公""共享员工"等模式，扩大企业信息消费。开展数字生活新服务行动，在爱山商圈、吾悦商圈、长东CBD等试点建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。鼓励生活服务业场所进行"人、货、场"云化改造，推动企业上云、商店上网、商圈上线，加快"超级菜场"建设。加快发展以供应链管理、品牌建设、线上线下一体为特征的新零售，推广"无接触"消费，完善"湖州掌上通""云享湖州""家家爱"等互联网生活服务平台。力争到2022年，培育省级新零售示范企业20家，全市商业网点信息数字化应用率达到100%。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信局、市市场监管局、市大数据局、市城市集团，各区县政府）
2.大力推动"湖品+"消费。持续办好"湖州商品交易会"，采取线上线下、市内市外、国内国外联动等多种形式，通过首发新经济、网红新业态、线上新模式，把"湖交会"打造成为继进博会后长三角地区最有影响力的展会之一。加快建设中国（湖州）跨境电子商务综合试验区，支持湖州保税物流中心（B型）升级为综合保税区，助推湖州特色工业、农业产品销售。实施电子商务进村社行动，鼓励开展直播带货、社交电商、社群电商等新模式，拓展农村市场消费。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信局、市农业农村局、市供销社，各区县政府）
3.大力发展"金融+"消费。加快湖州金融服务协同体系建设，加快大数据、人工智能、区块链等新技术在移动支付领域的创新应用，打造最便捷的"移动支付城市"。力争到2022年，全市移动支付在政务服务、医疗卫生、公共交通、旅游景区等重点行业应用覆盖率达100%；全市通过移动支付方式办理银行卡助农服务覆盖率达到80%以上；绿色金融服务平台迭代升级，累计服务小微企业超过2万家。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局，各区县政府）
（四）实施"新产业"工程，深化绿色智造名城建设。聚焦大力培育发展新业态，加快数字经济核心产业发展，深化绿色智造名城建设。对标全国最高标准、最好水平，推动互联网、大数据、人工智能等新一代数字技术与湖州工业深度融合，迸发高质量发展新动能，实现数字产业量质并举式飞跃发展，富有特色亮点。
1.着力优化数字经济核心产业布局。建设"一核六新产业集群"，即以环湖数字经济新业态发展带为核心，重点发展物联网、人工智能、数字安防、区块链等2.5产业，吴兴环渚、高新区打造"万物智联"小镇；南太湖新区打造跨境电商，长东片区打造未来社区；长东片区至龙之梦打造数字新生活体验区。"六大产业集群"重点支持德清北斗及地信产业、长兴新能源智能网联汽车产业、安吉云计算大数据产业、吴兴物联安防产业、南浔光电产业、南太湖新区新型电子产业等六大新兴产业集群。力争数字经济核心产业增加值年均增长15%。（责任单位：市经信局、市发展改革委，各区县政府）
2.着力推动"工网智联"创新与突破。实施"工网智联"三年行动计划，重点抓好"两链四支撑"。推动工厂内部人与机器、机器与物料、机器与机器等"内链"互联互通；全向打通上下游产业链供应链，加快构建大数据支持、网络化共享、智慧化协作的湖州重点产业链工业互联网平台，力争到2022年培育数字化供应链3—4条。积极推动企业深度用云、5G+工业互联网、工业互联网APP和工控安全防范等四大支撑，重点行业骨干企业装备数控化率、工业设备联网率分别达到70%、50%以上。（责任单位：市经信局，各区县政府）
3.着力加快传统产业数字化赋能。深入实施传统产业改造提升行动2.0版，加强工业机器人应用和数字化车间、智能工厂建设，推动企业采用数字化、智能化技术改进生产工艺，促进传统产业绿色、集聚、高效、安全发展。开展智能化诊断赋能，加快推动企业智能化技改。到2022年，力争传统产业全员劳动生产率年均提高7%以上，建成市级以上数字化车间和智能工厂200家；完成1000家企业智能化诊断，选树一批在全国、长三角地区具有重要借鉴意义的产业改造提升典型案例。（责任单位：市经信局，各区县政府）
4.着力推进数字产业园建设和企业培育。以万物智联、数据智能应用为突破，通过示范带动、战略合作、合资共建等形式，根据全市制造业生产力布局调整优化特色数字产业园。聚焦物联网产业链感知层（芯片制造、传感器、通信模组）、网络层（通信网络）、平台层（系统及软件开发）、应用层（智能仪器仪表、可穿戴设备、智能家居）、5G通信、人工智能、数字安防、集成电路、区块链、软件、数据信息服务等数字经济重点领域，引进入园一批具有较强竞争力的企业，到2022年，力争培育亿元以上数字经济企业100家、10亿元企业10家、百亿企业3家、独角兽企业2家。力争引进10家行业龙头企业，引进优质项目200个以上，总投资1000亿元以上。（责任单位：市经信局、市科技局、市国资委、市大数据局、市财政局、市城市集团、市交通集团、市产业集团，各区县政府）
5.着力创新引进数字产业人才。充分发挥全球招商中心、行业平台运营商、通信运营商、高校科研机构、行业协会、产业联盟等资源优势和渠道优势，吸引国内外数字产业龙头企业在湖设立公司，投资优质项目和引进高端人才，建立物联网等数字经济领域研究院、行业协会。利用数字技术行业应用精品工程资源引进培育一批行业平台运营商，负责项目系统集成方案和运维。加强与工信部、科技部、重点高校、协会与联盟等相关单位的对接合作，联合举办物联网博览会、物联网展会等大型会展会议。到2022年在湖州落地1-2家数字产业领域研究院、3家相关行业协会，引进数字产业高端人才1000人以上。（责任单位：市商务局、市委人才办、市发展改革委、市经信局、市科技局、市人力社保局、市大数据局、市城市集团、市交通集团、市产业集团，各通信运营商，各区县政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导，强化考评激励。将"万物智联强市"建设作为全市数字经济"一号工程"的工作重点。市数字经济发展领导小组每季度召开一次工作推进会议，协调解决问题、部署重点工作，形成打造"万物智联强市"合力。领导小组办公室加强统筹协调和监督检查，强化统计工作，做到应统尽统。（责任单位：市数字经济发展领导小组办公室、各成员单位）
（二）试点示范先行，点面结合铺开。支持吴兴区建设"万物智联强市"综合型先行试点示范区，打造数字经济生产力"一中心、二基地、三商圈、N楼宇组团"新布局，重点在融合应用数字技术打造示范场景工程、创新创业生产要素配置、开放市场资源招商引资（智）、创新政策扶持等方面展开创新试点，探索新经验、新模式，力争三年形成100万方数字经济新业态。各区县及各成员单位要围绕打造"万物智联强市"中心目标，结合实际打造在全省、全国富有特色的亮点工程，同时积极向上争取项目资金、人才技术等资源。（责任单位：各区县政府，各成员单位）
（三）加大政策保障，健全安全体系。研究出台推动数字经济新业态加快发展扶持政策。成立"万物智联强市"专家咨询委，加强物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务融合层、智慧应用层等各个层面的安全技术保障和研发，建设突发公共事件应急物联网平台体系，强化监测和预警，搭建数据备份平台。（责任单位：市经信局、市财政局、市发展改革委、市科技局、市公安局、市大数据局、市委网信办）
（四）营造数字氛围，实施比拼争先。组织召开"万物智联强市"新闻发布会、建设推进会、数字经济创新创业大赛等活动，组织评定一批新业态创新创业项目、创新创业人才。举办专题讲座和培训，不断拓宽领导干部视野，提升专业支撑能力。建设数字经济成果展示中心，开辟专栏专刊，加强典型案例成果宣传推广，营造聚力发展和争创"万物智联强市"的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市数字经济发展领导小组办公室、各区县政府）
