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关于印发《托里县国家级电子商务进农村综合示范项目中央专项资金后续500万实施方案》的通知

文章来源:新疆维吾尔自治区商务厅   文章类型:转载   内容分类:政策发布   发布时间:2020-09-17

托政办〔2019〕72 号

各乡(镇),各有关部门:

  《托里县国家级电子商务进农村综合示范项目中央专项资金后续500万实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 2019年12月22日    

托里县国家级电子商务进农村综合示范项目

中央专项资金后续500万实施方案

  为深入推进我县电子商务进农村步伐,构建工业品下行、农产品上行的网络通道,提高电子商务在农村的应用范围,完善农村电子商务综合服务体系,提高农村流通效率,全力助推全县脱贫攻坚工作。根据自治区商务厅《关于做好2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》(新商电商函﹝2019〕15号)文件精神,结合我县实际,现制定本方案。

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院以及自治区关于电子商务进农村的决策部署,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,紧跟打造综合示范“升级版”引领,以电子商务进农村综合示范为抓手,加强农村流通设施建设,提升电子商务应用水平,加快推进我县电商蓬勃发展。

  二、基本原则

  (一)坚持企业主体,政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用,突出市场的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。重点完善政策、创新机制、优化服务、加强监管,搭建平台等,为农村电子商务发展创造开放、包容、公开的政策环境,注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

  (二)坚持统筹规划,助力扶贫。将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎和实施乡村振兴战略的重要产业支撑,不断提升农村电子商务发展水平,将电子商务进农村和全县农副生产加工企业、专业合作社、庭院种养殖经济等全方位有机结合,强力推进全县电子商务进农村综合示范工作。同时,向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜,加快补齐农村流通设施短板,完善农村电子商务应用,助力脱贫攻坚。

  (三)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农牧产品、乡村旅游及服务产品电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新,提升农产品流通现代化水平,促进农业发展方式转变,推动农村一、二、三产业融合发展。

  (四)坚持突出特色,以点带面。坚持立足实际,结合我县地理位置、产业特征、资源优势、社会发展水平和人文环境,因地制宜、务求实效,探索出符合本地的特色县域农村电子商务发展模式,以点带面,不断提升示范效应。

  三、工作目标

  不断整合乡村资源,建设提升电商公共服务中心、乡村电商服务站点的运营能力;持续完善县、乡、村三级快递物流配送体系,有效打通工业品下行和农产品上行流通渠道。同时,建立适用农产品上行的物流体系;重点实施当地电商主体人才实操能力培训,为全县电子商务长远发展提供有力支撑,培训县域龙头企业、电商微商主体、县域电商管理人员、短视频及直播人才等不低于650人(次);依托电商服务站点打造农特产品销售区域小循环体系,实现农特产品县域流通;聚焦工业品下行和农产品上行,建立县域商品配送中心,确保电商年交易额不低于1500万元,年增长率不低于20%。

  四、工作重点

  (一)县域电商公共服务中心。

  1、为小微创新企业和个人提供创业服务,包括各类软硬件、信息、产品开发包装、网店建设运营、网络营销、安全等电子商务相关技术的咨询和开发对接,增强孵化中心持续造血能力,助力传统企业转型升级。

  2、建立电商、微商服务中心,为生产加工企业或合作社提供产品包装设计、品牌注册、公共品牌授权、质量可追溯体系接入、销售渠道对接等增值服务。

  3、对电商公共服务中心进行服务升级,强化整体运营服务能力,通过资源对接、知识产权、信息集散、创业孵化、物流整合、数据共享、人力资源、物联网溯源、工商税务、代账等功能,扩大电商服务中心服务范围。

  4、加强服务中心对乡村服务站点的统筹管理,重点对电商服务站点“智慧乡村”系统使用及后期大数据体系建立打下牢固基础。

  (二)乡村电商服务站点。

  1、完善服务站点服务功能,指导开展电商宣传、便民缴费、金融服务、商品集散、社群团购、扶贫产品代销等工作。

  2、村级电商服务站点由“便民服务站点”逐步升级为“惠民、富民服务站点”,由“一村一站”向“一村一站多业”进行转变。

  3、积极拓展电商服务站点服务能力,不断提升站长运营能力和盈利能力,依托站点建立相对稳定的“企业+站点+贫困户(或合作社/农户)”联结模式。

  4、打造培育3个以上具有示范带动作用的电商扶贫示范点,整合与收集贫困户与居民家中农特产品,利用社区团购进行线上线下“双线销售”。

  (三)农村物流公共配送体系。

  1、完善县电商仓储物流配送中心商品配送服务功能,实现县、乡、村三级商品公共配送服务。

  2、实现县域7个乡镇40个行政村商品配送服务上下通达,对服务站点100%全覆盖。

  3、在西安设立托里县农特产品前置分仓或云仓,降低农产品上行外销运输费用。

  4、通过集约化场地及寄递行业整合,实现园区化服务,实现商品配送“一站式”服务,降低快消品流通成本。

  5、为县域电子商务群体提供公共仓储、快递收发、产品对外销售一键代发、物流政策咨询服务。

  (四)电子商务培训。

  1、针对县域电商管理人员(分管领导、主管单位、电商办、乡(镇)村分管领导干部、工作人员等)进行200人次的培训。

  2、针对电商服务站长开展实操和技能提升、电商增值等培训(如:社区团购、营销活动及实施步骤等)300人次。

  3、定期举办沙龙、座谈等形式的交流,为当地生产种(养)植户、服务站长、电商创业者搭建一个互动交流的平台,培训人数不少于50人。

  4、培育网销企业不少于10家,在产品包装、上行服务、电商营销方面培育龙头企业,大力支持发展建设。

  5、大力培养手工艺人和微商电商人员利用短视频、直播平台推广营销,并给予地域文化资料、产品信息推介、物流发货、直播器材等支持,培训人数不少于100人。

  (五)农产品上行推广。

  1、建立符合县域特色的农特产品公共品牌“牧原绿风”,实现线上平台、线下服务、特色产品与消费者的无缝连接,完成县域内特色农产品“三品一标”认证。

  2、加强县域公共品牌推广,可通过淘宝直播活动、本土网红打造、线下推介会等营销形式,通过资源整合,不断提升品牌影响力。

  3、建设农产品全程可追溯体系及相应农产品溯源系统(鹰嘴豆系列、红花系列),落实检保赔一体化的溯源体系,建设020线下溯源体验中心。

  4、利用社区、社团营销,在乌鲁木齐或塔城地区建立县域产品直销点,打造农特产品循环经济,采取自营或合作方式,充分借助农产品展销、推介会,本地微商城等平台等,多渠道对接农产品销售网络,助推当地农产品社群营销。

  5、利用运营企业线上线下销售渠道优势,采取线下集中采购,拓宽贫困村特色优质农产品销售渠道,助力脱贫20人。

  6、打造农产品区域小循环体系,将县域中小企业、合作社、乡(镇)村服务站点收购的农特产品、手工艺品及扶贫产品,通过电商物流体系在县域经济体中流通,实现区域流通闭环,形成农产品销售网络。

  7、针对县域非标农产品(木耳、香菇等)建立产品标准化生产加工流程,打造其从产品到商品转化,完善非标农产品采购、加工、烘干、消毒、包装等一系列环节,通过公共品牌营销推广,提升商品附加值增加50%以上。

  8、针对县域标准化特色农产品(巴什拜羊系列、鹰嘴豆系列、红花油系列)统一进行产品系列包装及VI设计,在原材料采购—产品分级—产品定位—市场营销—分仓销售(西安)—冷链运输—售后服务跟踪等形成供应链闭环。同时,利用供应链专业团队不断完善新产品开发和升级。

  五、中央财政资金支持重点

  (一)聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、产品供应链、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能及前置分仓的物流配送体系建设。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。

  (二)支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。重点支持在建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点,拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%。

  (三)支持农村电子商务培训。支持对各部门、涉农企业、合作社工作人员和农民等,开展电子商务培训;结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训力度,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。

  六、实施步骤

  项目实施分四个阶段进行:

  (一)启动阶段(2019年年底-2020年3月)。

  1、对县域经济发展、产业基础、电商基础、物流快递、特色产业、贫困村和贫困户情况进行摸底,制定《托里县国家级电子商务进农村综合示范项目中央专项资金后续500万实施方案》。

  2、积极寻求有实力、有担当的农特产品生产加工企业及电子商务企业合作,整合农产品资源,为县域电子商务工作开展打基础。

  3、利用纸媒、公共宣传设施、广播电视、互联网、自媒体等媒介对电子商务使用方式及便民措施进行综合宣传报道,积极调动全民参与的浓厚氛围。

  (二)实施阶段(2020年4月-2020年12月)。

  1、围绕完善功能、提质增效要求,开展后续电商工作。主要包括:聚焦工业品下行、农产品上行,提高农村流通效率,实现流通现代化,聚焦农产品品牌、品质和标准体系建设。

  2、为小微创新企业和个人提供创业服务,包括各类软硬件、信息、产品开发包装、网店建设运营、网络营销、安全等电子商务相关技术的咨询和开发对接,增强孵化中心持续造血能力,助力传统企业转型升级。

  3、对电商公共服务中心进行服务升级,强化整体运营服务能力,通过资源对接、知识产权、信息集散、创业孵化、物流整合、数据共享、人力资源、物联网溯源、工商税务、代账等功能,扩大电商服务中心服务范围。

  4、积极拓展电商服务站点服务能力,不断提升站长运营能力和盈利能力,依托站点建立相对稳定的“企业+站点+贫困户(或合作社/农户)”联结模式。

  5、打造培育3个以上具有示范带动作用的电商扶贫示范点,整合与收集贫困户与居民家中农特产品,利用社区团购进行线上线下“双线销售”。

  6、实现县域7个乡镇40个行政村商品配送服务上下通达,对服务站点100%全覆盖。

  7、建立符合县域特色的农特产品公共品牌“牧原绿风”,实现线上平台、线下服务、特色产品与消费者的无缝连接,完成县域内特色农产品“三品一标”认证。

  8、加强县域公共品牌推广,可通过淘宝直播活动、本土网红打造、线下推介会等营销形式,政府通过资源整合,不断提升品牌影响力。

  9、利用社区、社团营销,在乌鲁木齐或塔城地区建立县域产品直销点,打造农特产品循环经济,采取自营或合作方式,充分借助农产品展销、推介会,本地微商城等平台等,多渠道对接农产品销售网络,助推当地农产品社群营销。

  10、打造农产品区域小循环体系,将县域中小企业、合作社、乡镇村服务站点收购的农特产品、手工艺品及扶贫产品,通过电商物流体系在县域经济体中流通,实现区域流通闭环,形成农产品销售网络。

  11、针对县域电商管理人员(分管领导、主管单位、电商办、乡(镇)村分管领导干部、工作人员等)进行200人次的培训;针对电商服务站长开展实操和技能提升、电商增值等培训(如:社区团购、营销活动及实施步骤等)300人次;定期举办沙龙、座谈等形式的交流,为当地生产种(养)植户、服务站长、电商创业者搭建一个互动交流的平台,培训人数不少于50人;培育网销企业不少于10家,在产品包装、上行服务、电商营销方面培育龙头企业,大力支持发展建设;大力培养手工艺人和微商电商人员利用短视频、直播平台推广营销,并给予地域文化资料、产品信息推介、物流发货、直播器材等支持,培训人数不少于100人。

  (三)绩效评价阶段(2021年1月-2021年4月)。组织电商专家级电商领导小组开展项目自评工作,引入第三方审计机构,对电子商务进农村综合示范项目进行绩效自评总结和绩效考核,对发现问题,及时整改落实,并向自治区、地区上报整改结果。

  (四)推广提升阶段(2021年5月-2021年12月)。全面总结电商进农村综合示范创建经验,形成电子商务发展的长效机制。加大对典型企业、典型示范点的宣传推广,为县域电子商务进农村工作长远发展提供决策依据。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由政府主要领导任小组组长,分管副县长任副组长,相关单位为成员单位的电子商务进农村综合示范工作领导小组,领导小组下设电商办公室,电商办公室设在商工信局,并落实1名电子商务信息专员。各乡(镇)参照县级的架构,组建成立本级电商进农村工作领导小组,负责开展对所辖村级服务点的收集生产、生活资料需求信息工作,做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范工作会议,不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

  (二)加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商沙龙、电商讲座等活动,营造良好氛围。

  (三)明确职责分工。实行“属地推进,条块结合,以块为主”办法,领导小组成员单位要明确职责分工,县乡(镇)两级政府是创建责任主体,分级承担项目建设任务,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。

  (四)加强政策支持。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。结合电子商务进农村工作发展状况,适时制定奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对项目建设的扶持。

  (五)推进政务公开。在县政府门户网站政务公开专栏,及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等包括(但不限于)项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件和项目承办单位责任人等,定期公开项目建设进度,接受社会监督。

  (六)强化监督检查。按照《托里县国家级电子商务进农村综合示范项目中央专项资金后续500万实施方案》做好项目日常监管,建设电子商务标准,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、商工信、税务、市场监督、文旅等部门在电子商务活动中的监管职能,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制,促进网络交易主体守法经营。加强工作指导,发现问题立即督促整改,重大问题及时上报。财政部门做好资金与项目管理工作,保证示范项目的资金安全,确保专款专用。

  (七)完善考核制度。完善考核制度,严格按照项目实施计划,针对各部门单位和乡(镇)、村的工作职责,健全完善工作考核制度,制定考核细则,按年度对各责任单位进行考核,确保各项工作落实到位。将电子商务进农村综合示范县建设工作纳入考核体系,定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时向领导小组报送示范县建设进展情况和年度工作总结,确保综合示范县建设工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

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